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    山東省發展和改革委員會關于印發《山東省服務業創新發展行動綱要(2017—2025年)》的通知
    更新時間:2018-01-09 16:54:38

    山東省發展和改革委員會關于印發《山東省服務業創新發展行動綱要(2017—2025年)》的通知

     

                                                魯發改服務〔2017〕1553號

    各市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

    《山東省服務業創新發展行動綱要(2017—2025年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

     

    山東省發展和改革委員會

    2017年12月27日

     

     

    山東省服務業創新發展行動綱要(2017-2025年)

     

    為貫徹落實國家發展改革委《服務業創新發展大綱(2017-2025年)》精神,進一步優化我省服務供給結構,增強服務業發展新動能,實現創新發展、持續發展、領先發展,加快推動我省邁向服務經濟新時代,制定本行動綱要。

    一、總體要求

    (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,牢牢把握走在前列的目標定位,堅持世界眼光、國際標準、山東優勢,深入推進供給側結構性改革,以提高質量和核心競爭力為中心,加快新舊動能轉換,努力構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務產業新體系,推動服務業和現代農業、先進制造業互促互進,培育服務經濟發展新動能,實現創新發展、持續發展、領先發展,為建設社會主義現代化強省作出更大貢獻。

    (二)基本原則。

    1.創新驅動、融合發展。立足創新,大力促進服務業領域新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展,增強服務經濟發展新動能。推進我省服務業與現代農業、先進制造業及服務業不同領域之間的深度融合,構建產業協同發展體系,引領全省經濟發展。

    2.市場主導、優質發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,順應消費升級趨勢,擴大服務供給,提升服務品質,全方位提供滿足人民需要的服務產品。健全服務質量治理和促進體系,打造以標準、質量、品牌為核心的競爭優勢,全面提高服務業發展質量和效益。

    3.重點突破、特色發展。立足省情,抓住關鍵,大力推動我省服務業重點產業加快轉型升級。發揮各地比較優勢、培育競爭優勢,因地制宜發展各具特色的服務業,促進服務業集群、集聚發展,發揮示范帶動作用。

    4.改革開放、加快發展。打破制約服務業發展的體制機制障礙,激發市場活力,以深化改革推動服務業加快發展。擴大服務領域開放,加快發展服務貿易,廣泛深入參與國際服務業分工合作,在開放競爭中拓展空間、提升水平,增強我省服務業國際競爭力。

    (三)主要目標。到2025年,全省服務業增加值占地區生產總值的比重達到60%,社會消費品零售總額目標年均增長10%左右。服務業有效供給持續擴大,結構不斷優化,新技術、新產業、新業態、新模式充分發展,服務業市場化、社會化、國際化水平明顯提高,新消費在引領供給側改革方面發揮重要作用,基本形成以服務業為主導的現代產業新體系。服務業發展環境全面優化,統一開放、公平競爭、創新激勵的市場環境加快形成;質量效益顯著改善,服務可及性、便利性明顯提高;創新能力大幅提升,科技進步對服務業發展的支撐作用明顯增強;產業融合持續深化,新服務模式和業態蓬勃發展;標準化、品牌化建設取得明顯成效,形成一批具有較強國際競爭力的服務業企業和知名品牌。

    二、創新引領,培育服務業發展新動能

    深入實施新舊動能轉換重大工程,激發服務業創新發展活力,通過發展新技術、新產業、新業態、新模式,促進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化,實現傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值,全面提升服務業創新發展水平。

    (一)以新技術為支撐,推進產業智慧化。適應服務業創新發展需要,不斷應用新技術,提升服務業科技水平,推動技術工藝創新與廣泛深度應用,實現傳統服務業提質效。

    1.提升技術創新能力。強化企業技術創新主體地位,引導支持企業建立服務業創新中心、技術中心、工程研究中心、工程實驗室等研發機構,加大研發投入,強化研發團隊建設。鼓勵龍頭企業牽頭建立產業技術創新戰略聯盟,形成優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研結合新機制,開展關鍵共性技術聯合開發和推廣應用。支持建立多層次、開放型技術交易市場和轉化平臺,促進科研成果轉化應用。支持省內高等院校和科研院所面向市場提高研發服務能力,創建專業特色服務平臺。實施創新能力提升行動,圍繞信息、生物、檢驗檢測等重點領域基礎和核心技術創新能力,進行創新研發、產業化及應用示范。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省知識產權局)

    2.加快服務業工藝創新。適應服務多元化、專業化、精細化、個性化發展要求,鼓勵服務業企業設立工藝設計創新中心、企業設計中心,加強對新工藝的研發應用,提升設計水平,優化服務流程。鼓勵挖掘、保護、傳承、發展傳統技藝,利用新技術開發現代工藝、更好弘揚傳統工藝。大力弘揚新時期工匠精神,支持高技能人才多元化研修平臺和齊魯技能大師特色工作站建設,保護一批傳統工藝工匠,培養一批具有精湛技藝技能的高技能人才。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省發展改革委)

    3.深入推進服務業信息化。鼓勵利用新一代信息技術改造提升服務業。加快政務信息系統資源整合,建立省級政務大數據平臺,推進政府信息等數據資源開放共享。設立省級大數據交易機構,促進數據的交易流通。實施大數據重大工程,加快大數據產品、解決方案在重點行業領域的應用。積極培育人工智能產業生態,支持企業突破人工智能、智能感知等關鍵核心技術,重點發展面向下一代移動互聯網和信息消費的智能可穿戴、智慧家庭、智能車載終端等服務,面向特定需求的定制終端服務。(責任單位:省政府辦公廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳)

    (二)以新產業為示范,推進智慧產業化。堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育的發展導向,促進各種形式的商業模式、產業形態創新應用,實現新興服務業提規模。

    1.鼓勵平臺經濟發展。鼓勵發展信息咨詢、科技金融、商品交易、物流運輸等重點領域專業特色平臺,培育發展一批信譽好、實力強的平臺企業,帶動和整合上下游產業,實現融合創新發展。開展大企業構建基于互聯網的制造業“雙創”平臺試點示范,重點培育一批服務模式創新、市場化水平高、自我發展能力強、服務成效顯著的科技創新公共服務平臺。(責任單位:省經濟和信息化委、省科技廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省金融辦)

    2.加快信息經濟發展。充分利用現有信息網絡基礎設施,依托寬帶光纖、新一代移動通信網、下一代互聯網、數字電視網等信息基礎設施建設,推動智慧、技術、創意加速向現實生產力轉化,發展壯大人工智能、大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、虛擬現實、量子通信、北斗導航、創意設計等信息服務產業,有關行業主管部門及時研究出臺相關領域發展規劃和實施意見,積極開展示范基地創建工作,培育一批國際知名的百億千億級信息服務經濟領軍企業。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委、省有關部門)

    3.支持分享經濟發展。優化分享經濟發展的政策環境,支持交通出行、房屋住宿、專業技能、生活服務等領域分享經濟發展。實施“企業上云”計劃,加強云計算產業鏈合作和生態體系建設,引導企業依托現有生產能力、基礎設施、能源資源等發展分享經濟。完善省大型科學儀器設備協作共用網平臺建設,整合全省科學儀器設備資源,形成大型科研儀器開放共享的長效機制。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省法制辦)

    4.促進體驗經濟發展。鼓勵企業挖掘生產、制造、流通各環節的體驗價值,利用虛擬現實等新技術創新體驗模式,發展線上線下新型體驗服務。支持虛擬現實產品研發及產業化,探索開展在生產制造、休閑娛樂、旅游購物、醫療保健等領域的應用示范,引導產業向“產品+服務”轉型升級。加強體驗場所設施的質量和安全監管。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省旅游發展委、省衛生計生委、省質監局)

    (三)以新業態新模式為帶動,推進跨界融合化。推進服務業與相關產業在更廣領域、更深程度的融合,強化服務業對現代農業和先進制造業的全產業鏈支撐作用,實現跨界融合提潛能。

    1.服務業與現代農業融合。加快構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系。促進農村一二三產業深度融合,發展農業“新六產”,打造終端型、體驗型、智慧型、循環型新業態,實現全環節提升、全鏈條增值、全產業融合。支持以龍頭企業為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎的農業產業化聯合體。實施鄉村旅游創業創新創客工程,發展休閑農業、休閑漁業、森林旅游和鄉村旅游。深入推進國家農村農業信息化示范省建設,發展“智慧農業”。加快推廣“互聯網+農業科技綜合服務”模式,支持創建農村產業融合發展示范園區,開展農村電商示范縣創建,發展一批特色電商鎮、電商村。大力推動農產品上行計劃,加快培育一批農產品電商平臺企業和農村電商服務企業。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省農業廳、省經濟和信息化委、省供銷社、省旅游發展委)

    2.服務業與先進制造業融合。支持企業由生產型向生產服務型轉變、服務企業向制造環節延伸。實施服務型制造行動計劃,促進制造企業向創意孵化、研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸,提升制造產業價值鏈。開展總集成總承包試點示范,支持有條件的企業由提供設備向提供系統集成總承包服務轉變、由提供產品向提供整體解決方案轉變。推進信息化與工業化深度融合,加快發展工業互聯網,完善山東工業云平臺功能,提高制造智能化水平。鼓勵服務企業開展批量定制服務,支持服務企業利用信息、營銷渠道、創意等優勢,向制造環節拓展業務范圍。積極搭建服務制造融合平臺,支持打造電子商務集聚區。開展工業電子商務試點示范,支持制造業骨干企業、電子商務平臺服務企業建設一批工業電子商務平臺。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委)

    3.服務業內部融合。支持服務企業拓展經營領域,加快業態和模式創新,構建產業生態圈。順應消費升級和產業升級趨勢,支持文化、旅游、物流、養老等服務業跨界融合發展。推廣應用現代流通技術和設施設備,培育服務業融合發展新載體,支持服務業集群集聚發展,推動商流、物流、信息流、資金流融合。培育系統解決方案提供商,推動優勢企業跨地區、跨行業、跨所有制整合經營,發展一批具有綜合服務功能的大型企業集團或產業聯盟。(責任單位:省發展改革委、省旅游發展委、省經濟和信息化委、省文化廳)

    (四)注重提升新品牌,推進品牌高端化。創新服務質量管理,加快服務業標準化、規范化建設,建立和完善企業規范、行業自律、政府監管和社會監督的多元共治格局。積極推進服務業名牌產品、名牌企業、名牌行業、名牌區域建設,實現品牌高端提價值。

    1.健全服務業質量治理體系。強化企業責任意識,引導企業加強質量控制,建立質量自我評估與公開承諾制度,主動發布質量標準、質量狀況報告。推行質量責任首負承諾,支持企業提高質量監測和產品全生命周期服務質量追溯能力。鼓勵推廣服務質量保險,逐步建立質量保證金制度。提升政府監管和執法水平,加大隨機抽查和質量監督檢查力度。繼續開展服務質量滿意度提升、服務質量標桿引領和服務質量檢測能力提升行動。充分發揮“12305”“12315”等消費者質量投訴舉報渠道作用,推廣服務質量社會監督員制度,鼓勵第三方服務質量調查。支持行業協會商會加強質量自律,發布行業服務質量和安全報告。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省工商局、省質監局、省安監局)

    2.提高服務標準化水平。建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,實施服務業標準體系建設工程,加強“山東標準”建設,繼續開展服務業標準化試點示范,支持具有核心競爭力的專利技術向標準轉化。鼓勵企業自主制定企業標準,推出一批國際國內領先的服務業標準單位。加強標準制修訂工作,將服務業領域先進技術、先進經驗、先進服務模式寫入標準。鼓勵企業積極參與國際標準化組織活動,廣泛開展國際認證,推動國際國內標準接軌,提高服務領域標準化水平。開展服務標準化提升行動,建立健全服務認證制度體系,推動與國際知名認證互認,推動更多優勢品牌占領市場。(責任單位:省質監局、省發展改革委)

    3.培育服務業知名品牌。鼓勵服務企業加強品牌建設,培育質量高、效益高、誠信度高、美譽度高、關聯度高的知名品牌。在生產性服務業企業試點開展質量標桿、品牌培育示范活動,發揮試點先行、示范引領作用。開展品牌價值提升行動,鼓勵中小服務企業品牌孵化建設。支持具有文化、民族、地域特色的服務品牌創建區域性知名品牌,支持大型服務企業培育形成一批精品服務項目和服務品牌。發揮行業協會商會在品牌培育和保護方面的作用,建立和完善市場主導、顧客滿意、行業自律、政府監督的品牌評價、發布機制。完善品牌信用信息平臺,建立企業自我保護、行政保護和司法保護三位一體的品牌保護體系,打擊侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品的行為。(責任單位:省質監局、省工商局、省商務廳、省發展改革委、省知識產權局、省法制辦)

    三、轉型升級,優化服務供給結構

    聚焦我省服務業重點領域和發展短板,按照“敲開核桃、一業一策”的要求,加快實施23個行業的轉型升級實施方案,通過比標對標,找準差距和發展目標,擴大服務產品供給,優化供給結構,滿足大眾化、多樣化、差異化消費需求。

    (一)做大做強生產服務業。以產業升級需求為導向,促進生產服務業向專業化和價值鏈高端延伸,培強做大生產服務業,全面提升產業體系整體素質和競爭力。

    1.信息服務。創新發展并積極應用高性能計算、人工智能、虛擬現實、基礎軟件等戰略新興技術。大力推進量子通信技術研發和產業化。推動大數據技術產業創新發展,積極爭取國家大數據綜合試驗區落戶山東,支持基于移動互聯網、云計算、物聯網的“智慧山東”等建設。編制自主可控軟件技術產品推薦目錄,加快信息安全、信息消費領域信息系統國產化替代進程。培育具有較強國際競爭力和龍頭帶動作用的大型骨干企業,建設高水平軟件和信息技術服務業新興聚集區,培育認定一批省級大數據聚集區、軟件產業園區和軟件工程技術中心。推動電子信息產品制造企業由單純提供產品向提供綜合解決方案和信息服務轉變,加強我省企業與國內優勢基礎軟硬件廠商的橫向聯合,集中力量攻關云計算關鍵技術,加快綜合性行業解決方案的產品開發和創新力度。(責任單位:省經濟和信息化委、省發展改革委)

    2.科創服務。構建覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系,強化創新研發平臺、創新服務平臺、創新孵化平臺等重大創新平臺建設,加快發展工業設計、研究開發、創業孵化、科技成果轉移轉化和科技咨詢等服務,支持大學科技園建設,加強對高??萍汲晒D移轉化和創新創業的服務,增強服務科技創新的能力。支持建立數字海洋平臺,開展海洋生物和海洋藥物的安全評價、臨床試驗設計等技術研發服務,為海洋產業提供特色技術服務。完善知識產權交易和中介服務體系,支持專利運營和產業化服務平臺建設,打造山東省知識產權一站式服務平臺。加快代理、法律服務等傳統服務轉型。(責任單位:省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省海洋與漁業廳、省知識產權局)

    3.金融服務。發展高效安全、綠色普惠、開放創新的現代金融服務業,提高金融服務實體經濟效能。加強對產業轉型和創新創業的金融服務,引導金融資源向科技創新、小微企業、“三農”領域、精準扶貧等領域傾斜,推動開展股權、知識產權、應收賬款、排污權、土地承包經營權、宅基地使用權、林權、農村集體經濟組織產權等抵質押貸款業務,探索開展股權和債權相結合的融資方式創新服務,積極發展商圈融資、供應鏈融資、物流融資、網絡融資等新型融資方式。深化金融科技創新,推動金融機構數字化轉型,積極運用互聯網、大數據、云計算等信息科技手段,豐富金融產品和服務渠道。積極推進基礎設施等重點領域資產證券化。大力發展農業保險、責任保險、保證保險、健康保險等涉及社會民生的保險業務。充分發揮小額貸款、融資擔保、融資租賃、民間融資、金融屬性交易市場、新型農村合作金融等地方金融組織功能作用。加強“一帶一路”建設金融服務,推動跨境財富管理等對外金融業務。以貫徹落實《山東省地方金融條例》為指引,創新完善地方金融監管和風險防范機制。(責任單位:省金融辦、人民銀行濟南分行、山東銀監局、山東證監局、山東保監局、省農業廳、省發展改革委、省科技廳)

    4.商務服務。積極發展檢驗檢測認證、廣告設計和代理、管理與咨詢服務、市場研究等商務服務業,提高專業化服務水平,加快實施法律服務、知識產權、會計評估和會展業轉型升級實施方案,打造一批在全國有影響的品牌商務服務機構。促進商務服務業深化改革、擴大開放,鼓勵各類社會資本以獨資、合資、參股聯營等多種形式來我省興辦商務服務企業,加快培育綜合與專業性商務服務類高端智庫,減少和規范服務資格許可及認定,健全商務服務業職業水平評價制度,全面提升商務服務機構服務水平和市場競爭力。(責任單位:省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省司法廳、省知識產權局)

    5.人力資源服務。大力推動人力資源服務業跨越發展。加強人力資源服務產業園建設,推進人力資源服務產業的集聚發展。大力培育骨干企業和行業領軍人才,積極引進知名人力資源服務機構,鼓勵支持本土人力資源服務機構與國內外知名人力資源服務機構進行合資、合作,發展產業化、國際化人力資源服務機構。加快推進產品創新和服務創新,鼓勵發展招聘、人力資源服務外包和管理咨詢、高級人才尋訪等業態,規范發展人力資源服務代理、人才測評和技能鑒定、人力資源培訓、勞務派遣等服務。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省發展改革委)

    6.地理信息服務。加快地理信息產業結構調整和產業優化,提高自主研發能力,推動產業集聚和優化升級,實現地理信息產業跨越發展。重點發展衛星導航與位置服務,推動航天航空遙感技術及應用,推進地理信息軟件開發,發展地理信息裝備制造,開發地圖和地理信息文化產品,加強地理信息服務,加快形成產業集聚、鏈條完整、特色鮮明、跨界融合的地理信息產業發展新格局。(責任單位:省國土資源廳、省發展改革委、省經濟和信息化委)

    (二)構建現代流通服務體系。以改革創新為動力,以先進技術和信息化為支撐,以提高效率和降低流通成本為目標,提升流通標準化、信息化、智能化、集約化服務水平。

    1.物流服務。加快供應鏈物流發展,深化物流與生產、銷售、研發設計、金融等行業的對接,打造集倉儲、貨代、運輸、交易、融資為一體的綜合物流服務模式。加強物流基礎設施建設,高標準規劃建設一批物流園區,完善城鄉物流配送和快遞體系,提升物流標準化、信息化、網絡化、智慧化水平。大力發展社會化、專業化物流,加快培育我省電商物流龍頭和品牌企業。支持物流企業走出去,加快建設海外倉儲和集散轉運中心。著力打造“中歐班列”山東品牌,增辟洲際直航航線,加快建設面向全國、東連日韓、西接歐亞的國際物流大通道。啟動省內多式聯運示范工程建設,打造交通樞紐型經濟區,提高運輸效能,降低運輸成本。(責任單位:省經濟和信息化委、省商務廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省供銷社)

    2.現代商貿。積極探索發展“智慧商業”,創新商貿經營管理模式,提升現代商貿整體效能。支持專業批發市場、傳統批發商轉型升級,建立以市場為依托,以產業為基礎,集生產、銷售、售后服務等為一體、產業鏈融合發展的新模式。鼓勵流通企業加強供應鏈創新與應用。支持連鎖經營向多行業、多業態和農村延伸。加快傳統商場線上線下融合發展,大力發展新一代便利店等新興業態,增強體驗式服務能力。加強農產品批發市場建設,加快形成區域中心城市大型農產品批發市場、市級骨干農產品批發市場、縣級示范性農產品交易市場協調發展格局。推動餐飲企業向集約化、特色化、標準化、信息化和多元化發展,為居民提供多元化健康飲食及餐飲服務。(責任單位:省商務廳、省發展改革委)

    3.電子商務。培育壯大電子商務經營主體,完善支撐體系,強化政策支持,加強監督管理。支持面向中小企業的第三方電子商務服務企業發展壯大,健全在線信用評估、電子支付、電子認證等技術服務體系,鼓勵相關機構建立可信交易服務平臺。整合全省供銷社系統采購信息,向社有企業全面放開采購渠道。積極推進供銷系統平臺一體化,整合供銷系統經營網絡、物流配送和商業終端網點信息,培育壯大山東為農服務信息綜合平臺。重點培育一批電商示范基地、電商示范企業和農村電子商務示范縣,建設一批電子商務縣級運營中心和村級服務站。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省供銷社)

    (三)擴大社會服務有效供給。積極應用現代科學信息技術,大力推廣新型管理、營銷和服務模式,適應生產生活需求變化,進一步完善文化教育、健康養老、家庭服務等方面的服務,全面提升服務能力和水平。

    1.教育培訓服務。進一步優化教育結構,均衡配置公共教育資源,實現教育公共服務均等化。加快建設現代職業教育體系,支持民辦教育,發展市場化教育培訓業,推進各類培訓機構向專業化、精細化、連鎖化和品牌化發展。鼓勵發展繼續教育、職業教育、老年教育、社區教育、校外教育,創新發展技能培訓、興趣培訓,引導民間資金進入教育領域。支持開發數字教育資源,發展開放式教育培訓云服務。鼓勵教育服務外包,引導社會力量提供實習實訓等專業化服務。(責任單位:省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委)

    2.醫療服務。加快推進從以疾病為中心到以健康為中心的服務模式轉變,拉長預防、保健、咨詢、養生等前端鏈條,促進醫養結合等多業態融合發展,建立覆蓋全體人群、全生命歷程的大健康服務體系。完善社會辦醫政策,支持社會資本舉辦醫療機構,打造一批具有全國一流水平的區域醫療中心。加強臨床醫學研究中心等創新平臺建設。支持康復醫院、護理院發展,鼓勵二級以上綜合醫院開設老年病科,鼓勵基層醫療衛生機構向居民家庭延伸服務,推動醫療養老結合。擴大中醫服務覆蓋面和服務半徑,提高中醫在醫療服務中的比例和市場份額占有率。構建移動醫療、遠程醫療等診療新模式,發展智慧醫療,打造院內就醫“一站式”服務,推動檢驗檢查結果互認,建立省、市、縣、鄉四級遠程醫療服務協作體系。建設國家健康醫療大數據區域中心,探索大數據資源開發應用,鼓勵精準醫療等新興服務發展。(責任單位:省衛生計生委、省民政廳、省發展改革委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

    3.體育服務。大力實施全民健身國家戰略,擴大體育產品和服務供給,鼓勵興辦多種形式的健身俱樂部和健身組織。積極研究制定體育健身服務行業標準。鼓勵各地以體育場館等為載體,打造多功能的城市體育服務綜合體,支持社會力量舉辦商業性和群眾性體育賽事活動,探索建立與市場接軌的新型場館管理體制和運營機制。鼓勵發展具有地域特色的體育休閑旅游產業,打造群眾日常休閑健身基地和節假日體育旅游精品線路,創建一批體育旅游小鎮、體育旅游特色村、體育旅游驛站。辦好山東省運動會、全民健身運動會和大中小學體育聯賽等綜合性賽事,提高賽事影響力。發揮山東競技體育優勢,積極引進培育國際精品賽事和傳統高水平賽事,創建特色品牌賽事,進一步提升體育節慶活動水平。培育發展多形式、多層次、多門類的協會和中介組織。鼓勵社會力量開辦體質測試、健康咨詢和康復理療等各類機構。促進體育傳媒、體育會展、體育廣告、體育影視、體育物業、體育文學創作等新型業態發展。(責任單位:省體育局、省發展改革委、省旅游發展委)

    4.養老服務。全面放開養老服務市場,支持發展居家和社區養老服務,建立以企業和機構為主體、社區為紐帶的養老服務網絡。打造“孝潤齊魯·安養山東”品牌,提升居家養老、醫養結合、人才培養水平,壯大產業規模。推進社區居家養老一體發展,建立滿足老年人各種養老服務需求的社區居家養老服務網絡。積極應對人口老齡化,大力發展醫療養老聯合體,有效增加醫療養老設施和服務供給。支持社會力量舉辦養老服務機構,重點支持興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構,鼓勵規范化、專業化、連鎖化經營。鼓勵發展智慧養老。按照國家統一部署,完善養老保障體系,逐步提高基本養老金水平。積極采取政府購買養老服務等方式,為老年人提供基本養老服務。(責任單位:省民政廳、省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳)

    5.文化服務。發揮齊魯文化優勢,加快構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強的現代文化產業體系。實施文化產業數字化精品工程,推動文化創意、設計服務與相關產業融合發展,培育新型文化業態。鼓勵企業提升服務產品文化價值,開發富有文化內涵的服務,打造具有文化內涵的服務品牌。以擴大和引導文化消費,開展山東文化惠民消費活動,以文化消費推動供給側調整,以企業轉型帶動產業升級。鼓勵創建對外文化貿易基地和國家級文化產業示范園區。進一步完善公共服務平臺,支持數字出版、網絡視聽、移動多媒體、動漫游戲、網絡音樂、網絡文學、創意設計、綠色印刷等新興產業發展,推動影視制作、工藝美術、文化會展、出版發行印刷等產業轉型升級。鼓勵實體書店建設成為復合式文化場所。(責任單位:省文化廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局、省經濟和信息化委、省發展改革委)

    (四)提高居民服務質量。適應群眾對生活服務便利化的新要求,引導居民服務規范發展,全面提升服務品質和消費滿意度。

    1.家政服務。加大家政服務品牌培育力度,實施公益性信息平臺建設工程,實現省級服務平臺和各市各類服務平臺有效對接。制定全省家政服務標準化建設規劃和標準體系框架,深入推進家政服務業標準化試點建設,支持我省家政服務企業參與國家、行業標準制定。支持社會資本投資家政服務,促進中小家政企業專業化、特色化發展。加強規范化和職業化建設,加大對家政服務人員培訓的支持力度,開展家政服務業示范城市、示范企業、示范協會、示范公共服務平臺、示范培訓基地創建活動,逐步完善示范評價標準體系。構建和諧勞動關系,依法推進工資集體協商,切實維護經營者與勞動者的合法權益,促進行業誠信體系建設。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省質監局、省發展改革委、省商務廳、省民政廳、省財政廳)

    2.旅游服務。創新旅游發展機制,積極實施“旅游業+”發展戰略,推動旅游業與相關產業融合發展。積極創建國家全域旅游示范省,全面提升“好客山東”品牌價值和影響力,大力發展精品旅游,擴大高質量、個性化旅游精品供給,完善旅游服務體系。重點培育郵輪游艇、自駕車房車、溫泉滑雪、低空飛行、生態休閑、康體健身、旅游演藝等旅游新業態。發展現代鄉村旅游,打造環城市鄉村旅游休憩帶。開發具有地域特色的文化旅游活動,持續舉辦“好客山東賀年會”,建立具有山東地方特色的研學旅行體系。開展旅游環境整治行動,完善旅游市場監管信息平臺,規范旅游市場秩序,實施旅游培訓工程,提高從業人員專業素質和游客文明素養。加強旅游休閑安全、緊急救援、保險支撐能力,保障旅游安全。(責任單位:省旅游發展委、省衛生計生委、省農業廳)

    3.房地產服務。強化住房居住屬性,滿足不同區域、不同層次居民的多元化住房需求,加快推動產品創新、技術創新、商業模式創新。加快培育和發展住房租賃市場。推進建筑產業現代化,發展節能環保型住宅,打造新型住宅產業鏈。支持房地產評估和經紀、土地評估和登記代理機構專業化發展,鼓勵房地產企業向綜合服務商轉型。鼓勵社會投資興辦物業企業,利用現代信息技術提高物業服務效率,延伸服務領域,促進物業服務專業化、信息化、多元化。(責任單位:省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省發展改革委)

    四、保障措施

    進一步深化改革、擴大開放,強化政策措施,創建服務業發展良好環境,激發推動服務業創新發展的動力和活力。

    (一)深化改革,優化服務業發展環境。

    1.公平市場準入。以市場準入負面清單為核心,建立服務領域平等規范、公開透明的準入標準。清理規范各類前置審批和事中事后監管事項,明確確需保留事項的審批主體、要件、程序和時限,及時向社會公開,并加強事中事后監管。推進統一開放、競爭有序的服務市場體系建設,營造權利平等、機會平等、規則平等的發展環境。深化商事制度改革,積極推行簡易注銷、企業名稱登記管理制度改革、多證合一、電子營業執照、企業全程電子化登記等措施。(責任單位:省編辦、省工商局、省發展改革委、省商務廳)

    2.深化企事業改革。積極推進國有服務業企業投資主體多元化,鼓勵各類社會資本參與國有服務業企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。推動我省國有服務業企業與中央企業、世界500強企業、國內優秀民營企業合資合作。加快分類推進教育、科技、文化、衛生等事業單位改革。繼續推進我省國家級服務業綜合改革試點,深化新一輪省級服務業綜合改革試點,積極探索縣域服務業優質高效發展的新途徑,發掘培育一批可復制可推廣的新業態、新模式和新產業。鼓勵高校、科研院所建立有利于促進科技成果轉化的激勵分配機制,激發科研人員創新積極性。探索建立“產業教授”和“技術特派員”崗位,支持高校、科研院所科研人員到企業指導技術創新,支持企業科研人員到高校、科研院所圍繞企業技術難關協同攻關,推動高校、科研院所與企業密切合作。(責任單位:省國資委、省發展改革委、省委宣傳部、省教育廳、省科技廳、省衛生計生委、省編辦、省人力資源社會保障廳)

    3.創新監管方式。順應服務業發展新趨勢,更新理念,創新方式,加快推動監管方式由按行業歸屬監管向功能性監管轉變,由具體事項的細則式監管向事先設置安全閥及紅線的觸發式監管轉變,由分散多頭監管向綜合協同監管轉變,由行政主導監管向依法多元監管轉變。按照服務類別制定統一的監管規則、標準和程序,并向社會公開。全面推進綜合行政執法體制改革,在穩步推進部門領域內綜合執法和跨部門跨領域綜合執法的基礎上,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制,加強信息共享和聯合執法。健全網絡安全等級保護制度,做好網絡安全執法檢查,嚴厲打擊網絡攻擊犯罪活動。建立健全社會化監督機制,充分發揮公眾和媒體監督作用。創新新業態新模式監管方式,加強對“互聯網+”、平臺經濟、分享經濟等的有效監管。加強對安全生產中介機構的監管。加大壟斷及不正當競爭案件查處力度。(責任單位:省工商局、省質監局、省安監局、省公安廳、省物價局、省經濟和信息化委、省發展改革委、省編辦)

    4.營造公平普惠的政策環境。創新財稅政策,積極構建有利于服務業創新發展的財稅政策環境。構建銀行多層次普惠金融服務體系,落實支持服務業及小微企業發展的稅收優惠政策,做好非營利組織免稅資格認定及優惠備案。各級要落實好培育服務業載體建設的稅收優惠政策。各級服務業引導資金、各級各類有關服務業產業基金,重點支持服務業載體建設。充分發揮政府資金的引導作用,推廣政府與社會資本合作模式,積極引導社會資本投入公共服務領域,推動形成以政府資金為引導、社會資本為主體、多元化投資并存的現代服務業投資格局。優化金融支持,拓寬融資渠道。支持通過股票、債券、私募基金等方式籌集資金。深化價格改革,加快完善主要由市場決定價格機制,放開競爭性領域和環節服務價格。深化教育、醫療、養老等領域價格改革,營利性機構提供的服務實行經營者依法自主定價。全面清理規范涉企收費,推進實施涉企收費目錄清單管理并常態化公示。健全消費政策,鼓勵消費金融創新。創新服務業供地方式,除房地產以外的行業用地,均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓方式使用土地,實行分期供地政策。積極盤活存量,鼓勵集約用地。(責任單位:省財政廳、省國稅局、省地稅局、人民銀行濟南分行、省金融辦、省發展改革委、省國土資源廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省物價局、山東保監局)

    5.加強信用體系建設。加強信用法律法規建設,完善褒揚誠信、懲戒失信機制,引導服務業企業和從業人員樹立誠信理念、弘揚誠信美德,營造優良信用環境。著力加強服務市場誠信建設,建立健全市場主體信用記錄,開展服務企業誠信承諾活動,構建跨地區、跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。培育和規范信用服務市場,發展各類信用服務機構,逐步建立公共和社會信用服務機構互為補充、信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次信用服務體系。支持具有較高市場公信力的第三方征信機構培育和發展。鼓勵社會機構依法使用征信產品,拓展應用范圍。(責任單位:省發展改革委,省直相關部門配合)

    (二)擴大開放,提升服務業國際化水平。

    1.深入推進服務業領域對外開放。積極推動外資領域簡政放權、放管結合、優化服務改革。對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度,簡化外資企業設立和變更管理程序,提高市場準入透明度和可預期性。在財政政策、融資服務、土地使用和經濟技術合作等方面實現內外資企業一視同仁。推動重點領域對外開放,優先放開對彌補發展短板、促進產業轉型升級、提高人民生活質量具有重要作用的領域。有序推進教育、醫療、金融等領域對外開放。鼓勵外商投資工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、人民銀行濟南分行、省金融辦、山東銀監局、山東證監局、山東保監局)

    2.打造服務業全方位開放新格局。進一步擴大招商引資引技引智力度,大力發展高層次外向型服務業。推動中韓服務貿易創新發展,探索中韓服務業合作新機制。支持有條件的地方建設具有較大影響力的金融、技術、信息等要素市場。深化國際旅游合作,大力提升“好客山東”品牌在海外的美譽度,提高山東旅游產品在國際上的知名度和影響力。加強我省與臺灣、香港、澳門在服務業領域的合作,積極開展我省與新疆、青海、甘肅、重慶等“一帶一路”沿線?。▍^、市)服務業領域的合作,提高服務業對外合作水平。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省旅游發展委、省經濟和信息化委、省文化廳、省新聞出版廣電局、人民銀行濟南分行、省金融辦)

    3.推動服務業走出去開拓國際市場。鼓勵服務業企業在全球范圍內配置資源、開拓市場,拓展發展新空間,提升國際競爭力。積極探索我省與“一帶一路”沿線國家服務業領域深度合作。擴大金融保險、交通運輸、信息通信、研發咨詢、環境服務等高附加值服務出口,鼓勵科技企業成立數字化經濟戰略聯盟,利用數字化技術整合全球科技和金融資源,為“一帶一路”沿線國家信息化建設提供服務。積極推動文化、中醫藥等服務出口,加強體育、餐飲等特色服務領域的國際交流合作。大力發展服務外包,推動服務外包向價值鏈高端延伸。圍繞關鍵短板和戰略需求,支持服務業企業以跨國并購、綠地投資、聯合投資等方式,高效配置全球人才、技術、品牌等核心資源。鼓勵企業通過在境外設立研發中心、分銷中心、物流中心、展示中心等形式,構建跨境服務產業鏈。鼓勵企業利用信息技術改造提升傳統服務投資貿易方式,積極發展跨境電商、全球維修、全球采購等服務。(責任單位:省商務廳、省發展改革委、省文化廳、省衛生計生委、省經濟和信息化委、省體育局)

    (三)夯實基礎,完善服務業發展支撐。

    1.完善服務業統計制度。健全完善全面反映我省服務業發展水平的統計指標體系和統計制度,大力推進服務業全行業統計,建立行業統計和運行監測分析季報制度,提高統計數據的時效性和準確性。加強部門溝通合作,完善部門統計數據報表制度,健全數據互通共享機制,提高信息共享的能力和水平,為服務業增加值核算提供準確、完整的統計基礎資料,科學反映服務業發展情況和創新成果。建立健全大數據應用管理制度,探索互聯網、大數據等現代信息技術在服務業統計中的應用,豐富統計數據資源。強化對調查數據的分析評估,及時了解行業發展動態,為科學決策提供可靠依據。加強服務業發展績效考核,組織開展年度全省服務業發展績效考核評價工作,發揮好考核的評價、導向和激勵作用。(責任單位:省統計局、省發展改革委,省直相關部門配合)

    2.強化人才隊伍支撐。繼續實施泰山產業領軍人才工程,做好年度服務業專業人才表揚工作。深入實施現代服務業領域專業技術人才知識更新工程,繼續實施“服務業千人培訓工程”,加大服務業經營管理人才、專業技能人才培養力度,強化服務業人才支撐。加快引進高端專業人才和復合型人才,完善人力資源服務體系和鼓勵政策,切實解決入戶、工作、生活等方面的實際問題,為人才創造宜居宜業、安全舒適的環境。鼓勵省內高等院校開設服務業領域相關專業,繼續推進校企共建服務業技能人才培訓基地。(責任單位:省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省教育廳)

    3.完善基礎設施建設。完善適應服務業發展的基礎設施體系,加快推進基礎設施改造升級,提升智慧化和網絡化水平。抓好信息、交通、流通、旅游、社會服務等領域基礎設施建設。推動中國通信企業與我省戰略合作,加快重點事項落地。加快構建面向服務業應用的信息基礎設施和平臺建設,完善物聯網、云計算及大數據平臺等基礎設施,建設數據信息資源開放平臺,加快高速骨干線路、寬帶接入網絡、公共服務平臺建設。完善高速路網布局,盡快實現全省高速公路網九縱、五橫、一環、七連的“9517”布局。加快內河高等級航道建設,圍繞建設東北亞綜合航運樞紐,推進區域港口資源整合,打造山東國際航運中心。加快城市群城際鐵路網建設,完善高鐵快運設施。推動公共交通優先發展,加快大城市中心城區軌道交通建設。加強綜合交通樞紐布局、建設和運營銜接,積極發展智慧交通。加強社區和農村流通基礎設施建設,優化社區商業網點、公共服務設施的規劃布局和業態配置。推進服務業相關基礎設施標準化建設和改造,促進互聯互通和系統功能優化。(責任單位:省發展改革委、省經濟和信息化委、省旅游發展委、省商務廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省供銷社)

    4.強化載體建設。積極搭建各類服務平臺載體,集聚資源要素、強化組合優勢、探索開放創新,充分發揮示范帶動作用,為服務業發展提供有效支撐。全省重點培育一批重點服務業城區、重點服務業園區、重點服務業企業和重點服務業項目,引領全省服務業轉型升級;重點培育一批現代服務業特色產業集群,提高現代服務業集群集聚集約發展水平,促進產業產城融合發展;重點培育一批產業特色鮮明、文化底蘊濃厚、生態環境優美、富有生機活力、示范效應明顯的服務業特色小鎮,引領全省縣(市、區)及鄉鎮服務業特色發展、集聚發展,提高縣以下服務業發展水平;重點培育和認定一批省級服務業創新中心,發揮示范和引領作用,帶動和促進全省服務業創新發展。(責任單位:省發展改革委)

    5.保護消費者合法權益。健全適應服務消費特點的監管機制,建立全省消費者權益保護聯席會議制度,強化線上線下消費者權益保護,有效維護消費者合法權益。開展“放心消費在山東”創建工作,著力打造安全放心的消費環境。健全服務信息依法依規告知制度,嚴格落實經營者明碼標價和收費公示制度。規范商業合同格式和條款解釋,推進合同條款標準化、表述通俗化。完善服務質量擔保、損害賠償、風險監控、投訴響應、先行賠付和公益訴訟等制度,充分發揮消費者協會等組織維護消費者權益的作用。(責任單位:省工商局、省質監局、省發展改革委、省司法廳、省商務廳、省食藥監局、省物價局)

    加快發展服務業是產業結構優化升級的主攻方向,各市和省直有關部門要充分認識推動服務業創新發展的重大意義,加強組織領導,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動,形成工作合力,積極推動全省服務業創新發展。各市要因地制宜、大膽創新,積極探索服務業發展的新思路新舉措,落實相關政策,及時總結推廣經驗。有關部門要按照任務分工,細化政策措施,認真組織實施。


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