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    科技部召開新聞發布會 通報大力實施促進科技成果轉移轉化行動成果
    更新時間:2017-02-22 17:09:36
    2017年2月21日,科技部在北京舉行新聞發布會。 新聞發布會由辦公廳副主任張新民主持??萍疾奎h組成員、副部長李萌向媒體介紹促進科技成果轉移轉化工作進展和成效以及下一步重點工作部署考慮的有關情況,并與政策法規與監督司賀德方司長、創新發展司許倞司長一起回答了記者提問。人民日報、新華社等二十余家媒體參加了發布會。

    新聞發布會文字實錄
     
    主持人:各位媒體朋友,大家上午好!

        感謝大家出席今天的發布會。上周科技部連續舉辦了三場新聞發布活動,媒體報道踴躍,取得了良好的社會效果。昨天萬鋼部長專門召開座談會,和中央主要媒體一起暢談科技宣傳工作,聽取對科技宣傳工作的意見和建議。在此向新聞媒體和記者參與科技部新聞宣傳活動表示感謝,感謝大家一如既往的支持!

    辦公廳副主任張新民主持發布會

     
        今天我們非常高興請到了科技部李萌副部長給大家介紹促進科技成果轉移轉化工作進展和成效,以及下一步重點工作部署的有關情況,并回答大家感興趣的問題。出席今天發布會的還有科技部政策法規與監督司司長賀德方,科技部創新發展司司長許倞,以及人民日報、新華社等二十余家媒體的朋友,感謝大家的到來。下面請李萌副部長介紹促進科技成果轉移轉化工作進展和成效以及下一步重點工作部署考慮的有關情況。

    李萌:各位記者媒體朋友們,大家好!
        很高興能有機會在這里與各位朋友交流一下我國科技成果轉移轉化的情況,也感謝大家長期以來對科技部的工作,以及對科技工作給予的關心和支持。

    李萌副部長介紹有關情況并回答記者提問

     
        促進科技成果轉移轉化是實施創新驅動發展戰略的重要任務,也是科技支撐供給側結構性改革的關鍵舉措,習近平總書記高度重視科技成果轉化工作,多次作出重要指示,并明確要求科技部要會同有關部門做好促進科技成果轉移轉化行動。這是對成果轉化工作的極大推動,也是對在一線從事科技成果轉化的廣大科技人員的巨大鼓舞。按照黨中央、國務院部署,去年以來,科技部會同有關部門進行了系統、持續的部署推進,各部門各地方工作積極性充分調動起來,加大成果轉化工作推進力度,已經取得了初步成效。
     
    1.新的科技成果轉移轉化制度體系初步建立。全國人大修訂《促進科技成果轉化法》后,2016年2月國務院頒布了《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規定》,4月國辦印發實施《促進科技成果轉移轉化行動方案》,形成了從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”。去年10月,中辦、國辦印發了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》,鼓勵科研人員通過科技成果轉化獲得合理收入,加強科技成果產權對科研人員的長期激勵??萍疾繒逃?、中科院、國資委印發了相關細化文件,推動高校、院所和企業成果轉化;財政部、國家稅務總局完善了股權激勵和技術入股所得稅優惠政策;農業部、衛生計生委、國土資源部、國防科工局等頒布了本行業科技成果轉化制度。20多個省市出臺了地方配套政策??傮w看,我國已經初步形成了具有中國特色的促進科技成果轉化政策法規體系。
     
    2.各具特色的科技成果轉化示范區加快布局。為探索地方開展科技成果轉化的有效機制與模式,科技部支持啟動了國家科技成果轉移轉化示范區建設。這是國辦頒布的科技成果轉移轉化行動方案中的一個重要內容,要求建設10個左右科技成果轉移轉化示范區,推動落實國家科技成果轉移轉化的政策法規,探索可復制、可推廣的經驗和模式。比如說河北以京津冀協同創新戰略為核心,探索承接京津創新要素外溢轉移與河北產業創新需求對接轉化的新模式。再比如浙江,也是最近批復的成果轉移轉化示范區,以完善科技成果轉化市場機制為核心,探索“互聯網+科技成果轉化”的有效模式,構建互聯互通的全國性技術交易網絡。再比如寧波以激發民營經濟活力為核心,發揮科技成果轉化對產業和企業創新發展的支撐作用。各個示范區現在都有了很好的進展和成效,未來將總結提出一些可復制的經驗和做法。
       
    3.促進科技成果轉移轉化的載體平臺不斷豐富。技術市場加快發展,目前全國各類技術交易市場超過1000家,2016年全國技術合同成交額同比增長15.97%,達到11407億元,首次突破1萬億大關。從分布領域看,技術交易主要聚焦于電子信息、先進制造、新能源、節能環保、生物醫藥等高新技術領域,占成交額的80%。從交易主體看,高校院所的技術供給積極性增強,成交技術合同增幅達21.78%;企業成為技術吸納的主體,吸納技術占交易總量的76.91%。“互聯網+”與科技成果轉化加快融合,技術掛牌交易、競價拍賣、難題招標等市場化服務模式不斷創新。例如,中技所推出了專利拍賣和科技成果評估公示在線服務系統,已累計為25家高校院所提供相關服務,涉及項目達到2258項,成交額達到3.6億元。不斷創新科技成果轉化對接模式,舉辦了中國創新挑戰賽、科技成果直通車、百家院??萍汲晒呋鶎拥认盗谢顒?,從供給端、需求端、服務端同步發力,實現了科技成果與技術需求零距離、精準化對接,取得了顯著的經濟與社會效益。
     
    4.科技成果轉移轉化的資金投入渠道進一步拓展。財政資金對科技成果轉移轉化的導向作用日益增強。國家科技成果轉化引導基金在重大專項成果轉化、京津冀協同創新、國家自主創新示范區以及新能源汽車產業等方面,出資設立了9支創業投資子基金,總規模173.5億元,轉化基金出資38.3億元,放大比例達1:4.5。目前已投資了一批成果轉化項目。注重加強科技與金融結合,選擇10家銀行業金融機構在5個國家自主創新示范區內開展科創企業投貸聯動試點工作。開展了知識產權質押等新型金融產品創新,在科技金融結合的試點地區,創業投資和私募股權對創新創業企業投資超過了7000億元,累計增加中小企業科技貸款超過了1.2萬億元,專利質押融資突破了500億。
     
    5.一批重大科技成果在企業與產業發展中得到轉化應用。以國家科技計劃形成的科技成果為重點,組織開展了科技成果包發布工作,已分3批向社會公開發布500多項有轉化需求的科技成果包,涉及新一代信息、能源、現代農業等11個技術領域。一批重大成果轉化成為新產業培育與傳統產業轉型升級的引擎。例如,通過工程化的方式,對現有傳統的機械設備進行數字化和智能化的改造,我們提出“數控一代”機械產品創新應用示范工程,推動紡織機械、輕工機械等行業降低成本30%左右。
      
        總體看,我國科技成果轉化工作取得了初步成效,初步形成了多渠道、多種方式共同推動科技成果轉化的新局面。但是也要看到,科技成果轉化是一項系統工程。當前還存在科技成果轉化不暢的問題,部分原因是轉移轉化鏈條未能有效銜接,技術轉移體系還不健全。
       
        2017年,科技部將認真落實習近平總書記科技創新思想和對科技成果轉移轉化工作的重要指示,聚焦于建立健全國家技術轉移體系這一重點任務,以問題為導向,強化成果信息共享、專業化機構、人才隊伍、區域轉化、資金支持等關鍵環節,加快構建起功能完善、運行高效、全鏈條、市場化的國家技術轉移體系,為科技成果轉化為現實生產力提供有效支撐。
     
    1.構建財政科技計劃成果信息發布與轉化應用體系。建立科技成果信息共享平臺。開展國家科技計劃和獎勵成果的信息匯交,加工形成集成化科技成果包,推動面向社會的開放共享。組織開展科技成果發布、展示與路演,搭建線上線下結合的宣傳展示平臺,加大成果精準對接與轉化力度。開展重大科技成果示范推廣,為推動國家科技重大專項成果轉化,科技部和國家開發投資公司專門建立了100億的重大專項成果轉移轉化的子基金,加強衛生健康、節能環保等領域適宜技術推廣應用。
     
    2.構建專業化技術轉移機構和人才隊伍體系。在有條件的高校院所以及市場化機構中推動建設一批示范引領性的技術轉移機構,更好服務于高校院所成果轉化。以“互聯網+”為核心,構建市場化、專業化、樞紐型的技術交易網絡,實現現有技術交易市場全國聯網,推動技術交易機構與服務體系的互聯互通。依托高校和骨干企業建立一批技術轉移的人才培養基地,大力培育專業化、復合型的技術轉移人才隊伍。
     
    3.構建區域性科技成果轉移轉化工作體系。適當擴大國家科技成果轉移轉化示范區建設布局,按照國家成果轉移轉化行動方案要建10個左右,現在已經建了3個,引導更多基礎條件好的地方開展試點示范。加快重大科技成果在東北地區的轉化落地,促進東北地區形成創新創業熱潮,這也是我們貫徹中央關于新一輪東北振興計劃的一個重要舉措。持續組織開展百家院??萍汲晒呋鶎?、科技成果直通車等活動,為區域轉型升級提供新動能。
     
    4.健全企業主導的產學研協同轉化應用體系。支持有條件的企業建設國家技術創新中心、國家重點實驗室等科技創新平臺,完善技術成果向企業轉移擴散的機制。探索創新挑戰賽等“研發眾包”新模式,引導科技人員、高校、科研院所承接企業的項目委托和難題招標,聚眾智開放式創新。鼓勵企業牽頭,加強行業共性關鍵技術研發與推廣應用,開展以技術應用為導向的協同創新與集成創新。
     
    5.完善科技成果轉化的多元化投融資體系。擴大國家科技成果轉化引導基金規模,加快設立創業投資子基金,研究啟動貸款風險補償工作。穩步推進投貸聯動試點,適時擴大試點范圍。拓展多層次資本市場支持創新的功能。探索金融與社會資本早期參與國家重大研發計劃的激勵引導機制,加快國家科技計劃成果轉化與產業化。
     
    謝謝大家。

    主持人:謝謝李部長。
       
    下面進入提問環節。
     
    新華社:大家都非常關心中國的科技成果轉化問題,去年國家實行了科技成果轉化的“三部曲”,重要目的就是打通我國成果轉化不暢,從全鏈條、全流程發力來解決政策堵點的問題,但我們在調研中也了解到,科研人員反映有些成果還鎖在文件柜里,好像很難走出實驗室,請問我們下一步在科技成果轉化過程中如何從全流程的角度打通政策堵點,進一步解決和推進中國的成果轉化。謝謝。
       
    李萌:目前通過促進科技成果轉移轉化的“三部曲”已經初步建立起了制度化、規范化的轉移體系,包括法律、政策、機制和制度,基礎體系已經建立起來了,但基層反映我們的轉化政策的落實、轉化制度的通道還存在著“最后一公里”的問題,主要有三個方面的原因:一是相關的配套政策還有待完善,比如說科技成果作價入股,入股的時候涉及到國有資產的管理體制問題,比如說科技人員兼職,技術入股的稅收政策還需要細化的問題,這都需要相關的政策進行統籌配套,政策配套不夠是我們的堵點。二是具體到每個單位落實政策的情況也是不一樣的,有的單位落實的好,有的單位落實的不好,積極主動創造性的開展工作可能就會好一些,有的觀望氣氛比較濃,特別是在擔當方面不夠主動的話,就會缺乏政策細化的具體措施和實施機制,科研人員的獲得感與我們頒布政策的預期有差距。三是缺乏專業化的技術轉移機構和人才,跟國外高校和科研院所相比,我們國家的高校和院所普遍缺乏的是專業化的轉移機構和轉移人才,比如像以色列的“Yeda”那樣的機構,不能說我們沒有,至少沒有起到這樣的效果,也沒有達到那樣的轉移轉化的水平和規模,這是很重要的問題。
       
        市場化的科技成果轉化服務體系也不健全,科技人員在轉化的過程中,尤其是科技成果市場化程度不高、時間不長的情況下,科研人員的服務,政策積累、制度積累、技術積累都不夠的情況下,科研人員轉化難以得到優質的服務。下一步要從制度化角度查找問題,把現行制度化的體系中缺鏈的環節補上,同時也需要我們創造性的開展落實,我們準備做三個方面的工作:
       
    一是抓好已有政策的貫徹落實,主要是加強宣傳解讀,適時開展評估,根據政策評估的效果發現問題,解決問題。
       
    二是加強相關政策的細化和落實,既有國家層面要解決的問題,比如說怎么樣完善符合科技成果轉化特點的國有無形資產管理政策。解決股權轉讓評估難的問題,過去的管理是把科技成果作為有形資產管理的,因為科技成果很大程度上是無形資產,怎么樣建立適應這樣資產特點的管理辦法還要進一步研究完善。再比如說高校院所以技術入股形成的國有股,上市的時候豁免向全國社?;疝D持的有關政策,這也是需要下一步細化的。還有股權激勵和技術入股所得稅的征管規定和具體的流程也要細化。同時,地方、高校和科研院所也需要主動作為,結合各地自身的實踐提出具體可操作的、具有針對性的解決辦法。
       
    三是加強試點示范,比如說開展成果轉移轉化示范區的建設,國家技術轉移機構建設,吸引帶動地方和高校院所落實好的政策,結合實際提出新的政策需求。

    創發司司長許倞回答記者提問
     
    經濟參考報:據了解科技部已經取消了科技成果的鑒定工作,下一步這方面出于什么考慮,是否繼續組織開展科技成果評價?
       
    許倞:科技部很早就已經確定了在國家層面上取消科技成果鑒定,去年我們正式廢止了科學技術成果鑒定的辦法。這個文件過去主要是針對國家各級政府資助的科研項目成果進行鑒定的制度安排,現在我們更多希望科技成果的評價由市場來決定,政府不再把它作為行政審批工作的一部分。我們希望更多采取市場定價和評價科研成果的辦法,更多地由技術擁有方委托社會第三方中介或者是應用方來評價成果。怎么通過第三方根據委托方的要求,對成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值進行評價,我們希望能更多地引入市場機制,尤其是對于應用型的研發成果。這也是簡政放權,更好發揮政府在促進科技成果轉化中作用的要求,市場可以發揮好作用的就全部交給市場。

    李萌:將來更多的依靠第三方進行評估和評價,這種情況下科技部所做的工作主要是規范科技成果評價機構的發展,研究開展科技評價服務的指導性意見和建議,通過政策引導既為中介服務機構的發展留足空間,也要掌握底線,引導第三方機構健康持續的發展。

    政策司司長賀德方回答記者提問

     
    中國日報:請問賀司長,合理確定科技成果的交易價格是實現成果轉化的基礎和前提,請問新修訂的《促進科技成果轉化法》在完善科技成果評價方式上有哪些新的制度安排,科技成果的使用、處置、收益三權下放到單位后,如何消除單位法人在確定科技成果價格決策的風險和顧慮。
       
    賀德方:原來像科技成果這類的無形資產定價主要是通過評估的方式來確定,而且原來的制度安排當中還有一項規定,就是最后的交易價格不能低于評估價值的90%,科技成果這類無形資產對它進行評估是很困難的一件事,無論是使用收益現值或者是重置成本法都很難確定科技成果的價值,在實際工作當中成果價值不僅與技術成熟度有關,還和它關聯技術的成熟度,包括市場需求等一系列的因素有關,原來雖然有開展評估制度上的要求,實際上科技成果的價格也都是由雙方談判和磋商來確定的。

        在新修訂的《促進科技成果轉化法》我們做了這樣的制度安排,在不排斥評估的前提下明確了市場化定價的合法性,同時還明確了市場化定價的方式和程序,在政策上允許通過協議定價,在技術市場掛牌交易包括拍賣等方式確定科技成果的價格,通過協議定價國務院的若干規定當中進一步的明確了應當在本單位公示科技成果的名稱和交易的價格,公示時間也明確了,不能低于15個工作日。
       
        科技成果三權下放以后,特別是允許市場化定價以后,雖然單位法人享有了很大的自主權,但無形當中給他們增加了很多的壓力,各個單位的法人也有一種擔心,因為科技成果可能存在兩種情況,轉化以后可能產生巨大的增值,有人可能會質疑當初你為什么定價低了,當然定價低了就可能存在資產流失的風險,也有一種情況是轉化失敗,將來出現資產減值,為了消除這種憂慮,國務院實施《科技成果轉化法》的若干規定當中明確了一個免責的條款,通過技術交易市場掛牌交易、拍賣,或者協議定價的方式確定科技成果價格的,單位領導履行了勤勉盡責義務,沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任,這是非常重要的政策點,也就是說科技成果的價值具有時點性,只要在一定的時點上履行了規定的程序就不能再追究以后科技成果增值或者減值的責任問題。
       
        簡單補充一點,前一段時間有機構反映,科技成果采用市場化的定價方式作價入股,公司注冊登記的時候或者進行股權獎勵的時候,有些地方工商部門仍然要求科研機構提供主管部門的審批文件,為了解決這個問題,《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》規定,以科技成果作價入股作為對科技人員的獎勵涉及股權注冊登記及變更的無需報科研機構、高校主管部門審批。我了解到這個問題在北京的工商部門,在公司注冊的時候已經不需要提供驗資證明以及上級主管部門的審批文件了,科技成果轉化基層單位需要擔當,相關的地方和行業部門也需要在國家法律的精神指引下有擔當精神,“三部曲”中的第一部曲是全國人大修訂的法律,法律是優先于所有政策和制度安排的。有一點媒體朋友在宣傳的時候要著力強調,我們規定了有免責條款,還有一些阻礙科技成果轉化的問題需要各部門和地方共同解決。

    中國高新技術產業導報:有一種觀點認為我國的科技成果轉化率低,有一個數據是不到10%,您如何評價我國科技成果轉化的實際情況?
       
    許倞:關于科技成果轉化率在社會上經常有人提起,您提到有人說不高于10%,它肯定是在有基數,有轉化數量的基礎上得到的結論,我們如何衡量科技成果轉化,社會上比較簡單的科技成果轉化率很容易理解,我今天想跟大家分享一個觀點,可能難以用一個簡單的數字描述科技成果轉化情況。一方面科學研究技術發明的成果是分層次的,不同的研究成果有不同的研究階段和表現形式,有些成果并不一定能直接轉化成現實的生產力。另外,科技成果轉化率的概念最早源于我們在政府管理項目的時候確實有過這么一個數字,比如說政府一年列了3萬個項目,通過五年鑒定完了之后這3萬個項目當中有大約多少個項目投入到了直接轉化應用,在過去計劃體制大的長期的管理構架下我們確實有這樣的概念。
       
        隨著現在科技體制改革的深入,政府對企業的資助更多的是采用市場的機制,更多的是采用普惠式的政策機制以及優惠性的資金支持和激勵,更多的是激發全社會的研究開發,面也更加寬廣,所以過去的計算方式現在缺少了基礎,缺少了最重要的基礎就是有多少科技成果的分母都不是很清楚,因為是全社會研究的成果。在國際上,比如說歐盟在成果轉化方面有一個知識轉移測度專家委員會,他們定了七個方面的指標,衡量高等院校研究機構的研究成果向社會的擴散程度,七個方面包括研發的合作協議,比如說大學和企業搞一些技術合作的服務合同,研發合作協議數,披露的發明數,專利的申請數,專利的授權數,技術的許可數,許可的收入數以及創辦企業的數,有七個方面的測度指標來衡量。
       
        近年來,我們也注意到社會對成果轉移轉化高度關注,我們也用了長期可統計的數來作為參考,就是我們說的全國技術市場交易額。技術市場交易額去年已經達到了11400多億,首次超過了1萬億,其中高等院校向外的技術供給活動增長速度是最快的,達到了21%,他們更加活躍;企業在吸納技術和交流技術方面表現的尤為活躍,這是全社會成果轉移轉化活動的重要指標。另外還有一個可做參考的指標,國家知識產權局對我國專利實施率和專利轉移率有一個統計,都可以來測度和衡量技術成果交易跟產業化的活躍程度。
       
        當然社會上所說的成果轉化率低的問題,反映出全社會對我們加速成果轉化應用,提高科研資金使用效率的極大關心。我們下一步要進一步強化供給側的高質量系統化的供給,提升重大科研項目成果的系統性、可用性;另一方面我們要更好的促進高等院校和研究機構鎖在柜子里的成果能通過更加專業的人士把它推向市場,也就是說我們在高等院校研究機構能建立起世界上可對標的技術轉移機構,既能實現技術對接、資本對接,同時也在市場對接方面能做這樣的工作。我們也希望高等院校能出現一批像美國耶魯大學、斯坦福大學一樣著名的技術轉移機構,能對我們學校的科研成果,在技術、資本、市場、知識產權管理和服務方面發揮更好的作用。
       
    李萌:國際和國內對技術轉移的成效有不同角度的測度,但用科技成果轉化率這個量化測度指標,無論是在國際還是國內都是沒有的。有些文章說國內科技成果轉化率是10%,也有說20%,說發達國家能達到40%、50%,所有引用這些數據的文章都沒有提供數據的出處或者具體的計算方法。希望通過今天的記者見面會做一些澄清。
       
    謝謝。
     
    主持人:如果大家還有需要了解的其他情況可以與新聞辦聯系。今天的發布會到此結束。(來源:科技部)
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