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    山東省人民政府關于印發《山東省農業現代化規劃(2016-2020年)》的通知
    更新時間:2017-03-29 09:11:27

    山東省人民政府
    關于印發《山東省農業現代化規劃
    (2016-2020年)》的通知

     

    魯政發〔2017〕8號

     

    各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

     

      現將《山東省農業現代化規劃(2016-2020年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

     

    山東省人民政府
    2017年3月20日
    (此件公開發布)

    山東省農業現代化規劃(2016-2020年)

     

      根據《全國農業現代化規劃(2016-2020年)》和《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,制定本規劃。規劃水平年為2020年,基準年為2015年。

     

      一、“十二五”主要成效

     

      “十二五”期間,在省委、省政府的堅強領導下,全省各級積極作為、扎實工作,現代農業建設取得顯著成效,為“十三五”加快推進農業現代化奠定了堅實基礎。

     

      (一)農業綜合生產能力穩步提高。2015年,全省第一產業增加值4979.1億元,占全國的8.18%,居全國第一位,年均增速4.1%。糧食產量實現“十三連增”,達到4712.7萬噸,比2010年增加8.7%,占全國的7.58%,居全國第三位。蔬菜、水果、肉蛋奶、水產品產量分別達到10272.9萬噸、1703萬噸、1483.2萬噸、931.3萬噸,均居全國第一位,分別比2010年增加13.8%、18.4%、9.0%、18.8%。棉花、油料產量分別達到53.7萬噸、324.1萬噸,穩居全國前列。

     

      (二)農業物質裝備水平大幅提升。2015年,全省高標準農田累計達到3518萬畝,有效灌溉面積達到7690萬畝,農業灌溉水有效利用系數0.63。農機總動力1.34億千瓦,比2010年增加15.5%,農作物耕種收綜合機械化率達到81.3%,高出全國平均水平18.3個百分點。全省設施保護栽培面積達到1300多萬畝,新增溫室大棚面積210萬畝。信息技術在農業領域得到廣泛應用,省級農業綜合信息服務平臺建成運行。

     

      (三)新型農業經營主體快速發展。2015年,全省規模以上農業龍頭企業達到9300家、銷售額1.56萬億元,分別比2010年增加1220家、4700億元。農民合作社達到15.4萬家,比2010年增加11.07萬家。家庭農場4.1萬家。農村土地經營規?;蔬_到40%以上,土地流轉面積達到2472萬畝,比2010年增加1764萬畝,提高了249%。年交易額過億元的農產品批發市場149家,交易額達到2675億元,農產品電子商務交易額達到400億元以上。

     

      (四)農產品質量安全保障能力不斷加強。在全國率先制定頒布了《山東省農產品質量安全監督管理規定》(省政府令第277號),省、市、縣、鄉、村五級監管體系初步建立,農產品質量安全追溯體系逐步完善。全省各類農業地方標準、技術規范達到2300項,主要“菜籃子”產品基本實現有標可依。2015年,“三品一標”產品達到10706個,比2010年增長40%。

     

      (五)農業科技支撐能力持續增強。全省擁有公益性農業科研機構61所,累計建成國家級科研平臺109個,省級科研平臺105個。“十二五”期間,建設現代農業產業技術體系創新團隊22個,審定農作物新品種(系)237個,推廣主導品種150個、主推技術84項,培訓農民1000萬人次,培育新型職業農民7萬人。2015年,主要農作物良種覆蓋率達到97%以上,農業科技進步貢獻率達到61.8%。

     

      (六)農民收入實現持續較快增長。2015年,全省農村居民人均可支配收入達到12930元,比2010年增加85%,年均增幅13.09%,連續6年超過城鎮居民人均可支配收入增幅,比全國平均水平高2158元。在收入構成中,家庭經營純收入5857元,占45.3%;工資性收入5139元,占39.74%;財產性收入326元,占2.52%;轉移性收入1608元,占12.44%。

     

      (七)生態循環農業建設長足發展。在全國率先啟動耕地質量提升計劃,組織實施土壤改良修復、農藥殘留治理、畜禽糞便無害化處理等六大工程。全省規模以上生態循環農業基地達到1000多萬畝,創建國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣14個。2015年,全省林地面積達到5180萬畝,濕地面積2606.25萬畝,林木綠化率達到25%;畜禽糞便處理利用率70%、秸稈綜合利用率85%,分別比2010年提高20和10個百分點,主要農作物農藥、化肥利用率分別達到36%和30%。

     

      (八)農業品牌建設步伐明顯加快。省政府辦公廳出臺了《關于加快推進農產品品牌建設的意見》(魯政辦字〔2015〕80號),推動實施農產品品牌引領戰略。全省區域公用品牌累計達到300多個,其中20個進入《2015年度中國農產品區域公用品牌價值排行榜》百強,上榜數量居全國首位;煙臺蘋果品牌價值達到105.86億元,居全國第二位。2015年,農產品出口總額達到153.1億美元,比2010年增加20.5%,占全國的21.7%,連續16年居全國第一位。

      二、“十三五”發展環境

     

      農業的根本出路在于現代化。“十三五”時期,我省農業現代化建設仍處于補齊短板、加快推進的重要戰略機遇期,既面臨重大機遇,也面臨嚴峻挑戰。

     

      (一)全球經濟一體化對農業發展影響加深。在全球經濟一體化背景下,我國農業已經處于全面開放的國際大環境、大市場中。一方面,資本、技術、人才、產品等重要資源加快流動,對我省統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源,贏得參與國際市場競爭主動權帶來機遇;另一方面,世界經濟分工中再平衡,新的區域性貿易談判加快推進,國際技術性貿易壁壘措施升級,國際農產品對國內農產品生產、價格和市場的深入影響,特別是大宗農產品的國內外價格倒掛,對我省調整優化農業結構、降低生產成本、提升農產品競爭力帶來新的挑戰。

     

      (二)經濟發展新常態對農業轉型升級要求迫切。新常態下我國經濟增長速度從高速轉向中高速,發展方式從規模速度型轉向質量效益型,對農業的基礎地位提出了更高要求。一方面,需要迎接挑戰,在市場需求乏力的形勢下,通過農業供給側結構性改革,生產出更多適應市場需求的農產品,創新農產品供給,增加農民收入;另一方面,需要搶抓機遇,在更加注重經濟發展質量效益的良好社會氛圍中,抓住“一帶一路”、京津冀協同發展等國家戰略實施的良好契機,加快轉變發展方式、優化產業結構,在穩定農業發展速度的同時,實現新一輪轉型升級。

     

      (三)資源環境對農業發展制約加劇。雖然我省糧食等主要農產品產量多年穩居全國前列,但是短期內人多、地少、水缺的資源狀況難以改變,統籌“保供給”“保生態”和“保安全”的壓力不斷加大。一方面,人口總量不斷增加,耕地面積不斷減少,糧食等重要農產品剛性需求不斷增長,確保供給總量與結構平衡的難度加大;另一方面,農業資源過度開發、農業面源污染加劇等問題日益突出,農產品質量安全風險增加,推動綠色發展和資源永續利用的要求十分迫切。

     

      (四)發展成果對農業現代化建設支撐有力。長期以來,“三農”工作一直是全黨工作的重中之重,強農惠農富農政策體系不斷完善,政策支持力度持續加大,改革紅利進一步釋放,“三農”發展活力得到有效激發,綜合生產能力穩步提高,農業規?;?、標準化、信息化、機械化水平顯著提升。糧食高產創建、設施蔬菜栽培、農業產業化經營積累了山東經驗。農業功能不斷拓展,農業新業態不斷涌現,發展方式不斷創新,新型經營主體不斷壯大,產業鏈條雙向延伸,為農業發展注入了強大動力。

     

      三、深化發展理念,科學謀劃農業發展新思路

     

      農業現代化是國家現代化的基礎和支撐,是農業發展的方向。加快農業現代化進程,必須推進農業供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,突出抓好現代農業產業體系、生產體系和經營體系建設。

     

      (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持“創新”激發農業發展活力、“協調”補齊農業發展短板、“綠色”引領農業發展方向、“開放”拓展農業發展空間、“共享”縮小城鄉發展差距。按照省委、省政府“一個定位、三個提升”的要求,立足省情農情,以提高質量效益和競爭力為中心,以推進農業供給側結構性改革為主線,以多種形式適度規模經營為引領,加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,保障農產品有效供給、農產品質量安全和農業可持續發展,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路,厚植農業農村發展優勢,著力打造農產品質量和品牌強省,確保我省在推動農業現代化進程中繼續走在全國前列。

     

      (二)基本原則。

     

      --堅持穩糧增收、提質增效。提高糧食產能,確??诩Z安全,提升糧食品質,增加種糧效益。以市場為導向,推進農業發展由單純追求規模,向注重規模、質量和效益并重轉變,重點突出質量和效益。

     

      --堅持創新驅動、轉型升級。深入實施科教興農和人才強農戰略,推進農業增長由主要依靠物質要素投入,向更加依靠科學技術創新、現代物質裝備和提高農業勞動者素質轉變,加快農業轉型升級步伐。

     

      --堅持資源節約、生態環保。以提高資源利用效率和保護生態環境為核心,以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能、資源綜合循環利用和農業生態環境治理為重點,大力發展綠色、低碳、循環和生態農業,促進農業可持續發展。

     

      --堅持功能拓展、三產融合。雙向延伸農業產業鏈條,打造農業全產業鏈,開發農業多種功能,拓展農業發展空間。將新技術、新業態、新商業模式等引入農業,完善利益聯結機制,推進農村一二三產業深度融合。

     

      --堅持改革開放、依法治農。協調推進改革開放與法治建設,實施“走出去”與“引進來”戰略,建立健全農業支持保護法規政策體系,規范市場運行,依法保障和引領農村改革與發展。

     

      (三)發展目標。經過五年的努力,全省農業現代化取得顯著進展,基本形成科學技術先進、物質裝備優良、組織方式高效、經營主體集約、農產品市場繁榮的可持續發展新格局。農業產業結構更加優化,農產品供給質量和效率顯著提高,物質裝備水平大幅提升,科技支撐能力明顯增強,生產經營體系不斷完善,農業生態環境持續改善,農民收入持續較快增長,農民生活達到全面小康水平。到2020年,全省半數以上的縣(市、區)基本實現農業現代化。

      四、堅持創新驅動,培育農業發展新動力

     

      創新是農業現代化的第一動力,必須牢固樹立創新思維,加快實施創新驅動戰略,推進農業供給創新和科技創新,著力優化調整農業結構,強化農業科技支撐。

     

      (一)創新農業產業體系。

     

      1.調整優化種植業結構。堅持有保有壓,優化種植業結構,推動種植業由注重產量向穩定提升產能轉變,實現藏糧于地、藏糧于技。穩定冬小麥面積,擴大專用小麥面積,開展糧食綠色增產模式攻關,全省糧食產能達到1000億斤以上。適當調減籽粒玉米種植面積,擴大飼草飼料種植面積。因地制宜開展耕地輪作休耕,在沿黃地區大力推廣玉米與大豆輪作,在山區丘陵地區推廣玉米與雜糧作物輪作,在適宜地區探索開展耕地休耕試點。選育適應機械化作業的棉花品種,推廣輕簡化植棉技術。加快高油和優質食用花生品種選育,調轉種植制度,建設一批花生種植全程機械化、標準化基地。鞏固蔬菜產業優勢,積極推進蔬菜品種選育、提純復壯、引進創新,大力發展設施蔬菜,推廣新型大棚、無土栽培、基質栽培和集約化育苗技術。到2020年,全省蔬菜播種面積穩定在3200萬畝左右,其中設施蔬菜面積力爭擴大到1500萬畝左右。穩定食用菌生產,大力發展珍稀菇類,深入推進原料和菌包生產專業化,加快產品精深加工和菌渣綜合利用。加大果業品種改良和品質提升力度,大力推廣果樹現代集約栽培模式及配套技術,提高水果產業質量檔次。到2020年,全省水果面積達到1200萬畝,干果面積達到1000萬畝。加快發展名優特新經濟作物,大力發展油用牡丹、木本糧油,積極發展林下經濟,推進農林復合經營。

     

      2.推進畜牧業轉型升級。立足山東農區畜牧業第一大省優勢,統籌考慮種養規模和資源環境承載力,堅持生態循環為基礎、創新融合為關鍵、高效節約為根本、安全控制為保障的原則,突出農牧結合、生態循環、疫病防控、質量監管等關鍵環節,穩定食糧畜禽發展、突出食草畜禽發展、加快奶牛和特種動物發展,推進畜牧業結構調整,形成規?;a、集約化經營、品牌化引領、綠色化發展為主導的產業發展格局,在全國率先實現畜牧業現代化。大力推進農牧結合,按照“以種促養、以養帶種”的原則,在秸稈飼料資源豐富的農區,積極發展草食畜禽;在草食畜禽生產的優勢區域,合理確定“糧改飼”面積,積極推進全株玉米青貯,擴大苜蓿等優質牧草種植。大力發展安全高效環保飼料產品,加快秸稈飼料商品化開發,建設具有山東特色的現代飼料工業體系。積極發展特色畜牧業,加快地方特色畜禽品種保護和開發利用,面向高端市場培育知名品牌。積極推行標準化、規?;】叼B殖,加大養殖糞污資源化利用力度,發展生態循環畜牧業,提升畜禽產品供給質量水平。做大做強畜禽產品加工企業,加快畜禽屠宰企業改造升級,完善冷鏈物流配送體系。健全病死畜禽無害化處理體系,建立養殖業保險與病死畜禽無害化處理聯動機制,強化重大動物疫病和主要人畜共患病防控。

     

      3.提升漁業發展質量。以保護資源和減量增收為重點,推進漁業結構調整。統籌布局漁業發展空間,加快“海上糧倉”建設,推進稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。大力發展水產健康養殖,從岸基、灘涂、淺海向深海、遠海拓展海水養殖,重視海洋藻類和耐鹽堿蔬菜栽培,大力推廣藻、貝(魚)、參(鮑)生態立體養殖模式,鼓勵發展不投餌、不用藥的全生態鏈養殖。做大漁業增殖業,科學增殖放流,修復海洋生態,恢復生物種群,優化人工魚礁建設布局,發展技術先進、特色鮮明、布局合理、效益顯著的人工魚礁增殖產業。優化海洋捕撈業,有序開發外海漁業資源,發展壯大大洋性漁業,鞏固提高過洋性漁業。到2020年,力爭全省水產品總產量達到1000萬噸,全省人均水產品占有量達到100公斤,海參、海帶全產業鏈年產值均過千億元。

     

      4.大力發展農產品加工業。統籌布局農產品生產基地建設與初加工、精深加工發展及副產品綜合利用,大力開展農產品加工示范縣、示范園區、示范企業創建活動。積極發展農產品產地初加工,加大產地初加工補助力度,加快完善糧食、“菜籃子”產品和特色農產品產后商品化處理設施。支持農產品加工企業建立原料生產基地,由常規加工向精深加工轉變,推進加工、物流、貿易一體化發展。鼓勵農產品精深加工企業向優勢產區和關鍵物流節點集聚,打造農產品加工產業集群。加快農產品加工副產物循環、全值、梯次利用,提升加工轉化增值率和副產物綜合利用水平,以技術創新推動農產品加工業轉型升級。

     

      (二)強化農業科技支撐。

     

      1.推進農業科技創新。按照“自主創新、加速轉化、提升產業、率先跨越”的思路,以科技創新為動力,以技術推廣為載體,實施農業科技展翅行動,引領產業提質增效轉型升級。充分利用各種農業科技資源,搭建農科教創新平臺,激發創新活力,拓展創新渠道,加快推進農業科技創新步伐。建立成果轉化激勵機制,立足農業新成果、新技術,集成創新推廣模式,加快農業科技成果轉化。加強現代農業產業技術體系創新團隊建設,完善首席專家、農業技術推廣人員和新型經營主體的聯動機制,探索建立“創新團隊+基層農技推廣體系+新型職業農民培育”的新型農業科技服務模式。扎實推進農業科技園區體系建設,提升綜合創新能力和服務水平。加快“渤海糧倉”科技示范工程建設,強化鹽堿地綠色開發關鍵技術研發與轉化,建立濱海鹽堿地“糧經飼”并舉的多元化種植技術體系。完善“海上糧倉”技術體系、創新聯盟,形成漁業科技協同創新機制。到2020年,全省農業科技進步貢獻率達到65%以上,全面提升農業科技創新能力和核心競爭力。

     

      2.提升農業裝備水平。以解決現代農業產前、產中、產后各個環節的全過程機械化問題為導向,以推廣先進適用農業機械化技術和裝備為重點,建立健全農機農藝融合機制,研發一批關鍵急需、新型智能的農機裝備,優化提升一批技術先進、功能實用的農機裝備,驗證示范一批復式高效、質量可靠的農機裝備,加速農機裝備新技術、新成果的轉化應用,促進糧食作物生產機械化裝備從有到優,經濟作物生產機械化裝備從無到有,實現關鍵和薄弱生產環節技術突破,進一步提高農業機械裝備水平。到2020年,全省農作物耕種收綜合機械化率達到84%,糧食生產機械化率達到98%,經濟作物機械化率達到56%。實施“百千萬漁船”更新改造工程,提高漁船安全設施裝備水平,加快建設漁船信息動態管理和電子標識系統,配備新型船用通訊導航、安全救助、定位避碰等設備,提高漁船安全生產保障能力。

     

      3.大力發展現代種業。以提升種業自主創新能力為核心,加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業體系,提升種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力,建設種業強省,確保主要農作物、畜禽良種覆蓋率98%以上,水產良種覆蓋率55%以上。推進種業研發創新,深入實施現代種業提升工程和農業良種工程,加強種業創新基礎理論和關鍵技術研發,加快培育一批具有廣闊應用前景和自主知識產權的突破性品種。建立基礎性研究以公益性科研機構為主體、商業化育種以企業為主體的種業研發新機制,建立健全種質資源保護、研究、利用和開發體系,創新改良育種材料。培育壯大種業企業,重點培育85家在國內外具有較強競爭力的“育繁推一體化”種子企業。鼓勵企業兼并重組,優化資源配置,加快做大做強。建設30個小麥、玉米、棉花、花生、蔬菜、果茶等商業化育種(苗)中心,7個省級畜禽遺傳資源基因庫。加強種業基礎設施建設,集中實施一批生物育種產業重大創新工程、動植物良種工程,完善新品種區域試驗評價及展示推廣體系,加強優勢種子繁育基地建設。組織實施水產良種工程,重點建設大宗品種、出口優勢品種的遺傳育種中心和原良種場,打造省級海水、淡水養殖優良種質研發中心。強化種子市場監管。健全種子質量檢測體系,完善品種審定、保護、退出制度,規范種子生產經營管理。

     

      4.推進“互聯網+”現代農業建設。圍繞農業生產、經營、管理和服務等環節,推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯等技術集成應用,發展山東“智慧農業”。加快推進智慧農業重點實驗室、工程研究中心、“海上山東”等創新平臺建設,重點圍繞設施果蔬、畜禽、漁業等高附加值優勢產業,規?;茝V應用集農業生產現場感知、傳輸、控制、作業為一體的智能精準農業生產系統,建設農業物聯網、農業監測預警云平臺,實現生產全過程可監可控、風險預警和決策輔助,打造智慧農業技術應用示范樣板。整合現有資源,建立覆蓋全省、功能齊全的農業綜合信息互聯服務平臺,創新基于互聯網平臺的現代農業新產品、新模式和新業態,重點培育一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式,培育多樣化農業互聯網管理服務模式。

     

      (三)發展農業生產服務業。

     

      1.強化農業基礎設施建設。按照國家要求,全面完成永久基本農田劃定,將基本農田保護面積落實到戶、上圖入庫,實施最嚴格的特殊保護。優先在永久基本農田上劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。加快高標準農田建設,提高建設標準,充實建設內容,完善配套設施,優化建設布局,優先建設確??诩Z安全的高標準農田。在糧食主產區、生態環境脆弱區、水資源過度開發區等重點地區,強化節水灌溉基礎設施建設,完善農田灌排體系。加大鹽堿地和宜漁荒堿地開發力度,加快建設黃河三角洲國家生態漁業基地。強化農業信息化基礎設施建設,協同推進農村廣電網、電信網、互聯網“三網融合”,加快完善“12316三農服務熱線”配套設施建設,建立健全農業綜合信息服務體系。推進設施創新、材料創新、智能控制和技術升級,努力提升設施農業裝備水平。

     

      2.加強公益性農技服務機構建設。按照不斷深化農技推廣體系改革,建立健全公益性、綜合性農業公共服務機構,探索公益性推廣與經營性服務融合發展新機制的要求,促進公益性推廣機構與經營性服務機構相結合、公益性推廣隊伍與新型經營主體相結合、公益性推廣與經營性服務相結合。適應農業市場化、信息化、規?;l展的要求,針對經營主體的需要,因地制宜采取有效方式,開展農業生產經營、市場信息、金融保險、電子商務等全過程精準服務。加強農技推廣隊伍建設,加大對基層農技推廣人員培養激勵力度。鼓勵農技人員與合作社、龍頭企業和專業服務組織加強合作,創新農技推廣方式,增強農技服務活力。充分發揮農業科研院校的人才、技術優勢,建立健全農科教結合、產學研一體的科技服務平臺,為廣大農民群眾提供教育培訓和技術推廣服務。

     

      3.發展多種形式的社會化服務。堅持現代農業與現代服務業有機融合,堅持傳統農業服務業與新興農業服務業齊頭并進,堅持數量規模與質量效益共同提升,加快傳統農業生產服務業提檔升級,推動新興農業服務業創新發展。以農業科技服務、農產品質量安全服務、農產品流通服務、農產品初加工服務、農村環保能源服務、農業信息服務、土地流轉服務、農業金融服務為重點,建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業生產服務體系。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調、一主多元的新型農村社會化服務體系。

      五、堅持協調統籌,激發農業發展活力

     

      協調是農業現代化的內在要求,必須樹立全面統籌的系統觀,著力推進區域統籌、產業融合、主體協同,加快形成科學合理、與經濟社會發展相適應的農業發展結構。

     

      (一)統籌區域協調發展。

     

      1.半島藍色經濟區。在穩定發展糧油、肉蛋奶、果菜茶、水產品等農產品的基礎上,重點發展外向型農業、都市農業、休閑農業和農產品精深加工業,示范引領全省農業現代化建設。

     

      2.黃河三角洲高效生態經濟區。在穩定主要農產品生產的基礎上,大力發展高效生態循環農業和節水農業,穩定耐鹽抗旱棉花種植面積,推廣糧經飼三元種植模式,推動種植業、畜牧業、水產養殖業協同發展。

     

      3.省會城市群經濟圈。在穩定糧棉油菜果生產的基礎上,拓展農業文化傳承功能,積極發展都市農業、休閑觀光農業,不斷豐富城鄉居民“米袋子”“菜籃子”,提高農產品品質檔次,滿足城鄉居民多樣化、多層次消費需求。

     

      4.西部經濟隆起帶。加強農業基礎設施配套建設,形成以糧棉油、果菜菌、肉蛋奶為主的高產優質高效農產品生產加工基地。

     

      (二)優化產業布局。

     

      糧棉油產業。確定84個糧食產能重點區域、24個棉花生產重點區域。根據花生產品用途,確定27個出口花生重點區域、46個油用花生重點區域和15個食用花生重點區域。

     

      蔬菜產業。根據蔬菜生產特點,確定61個設施蔬菜生產重點區域、35個出口蔬菜重點區域、63個地方特色蔬菜生產重點區域和52個食用菌生產重點區域。

     

      果品產業。根據果品分類,確定59個水果生產重點區域和23個干果生產重點區域。

     

      畜牧產業。根據畜禽品種,確定30個蛋雞養殖重點區域、30個肉雞養殖重點區域、30個肉鴨養殖重點區域、30個奶牛養殖重點區域、15個奶山羊養殖重點區域和50個生豬養殖重點區域。

     

      漁業產業。根據漁業產業特點和資源環境承載力,確定離岸自然發展、近岸融合發展和岸基綜合發展三“帶”,黃河三角洲、山東半島東北部、山東半島南部三個近海漁業發展“區”,一個遠洋漁業發展“極”,一個內陸淡水漁業發展“網”。

     

      特色產業。確定22個茶葉生產重點區域、40個中藥材生產重點區域、28個桑蠶生產重點區域,蜜蜂、壁蜂為蜂產業發展重點。

     

      休閑農業。重點打造以特色民俗和革命歷史追憶為依托的魯中魯南山區紅色休閑產業帶,以黃河文化和自然生態為依托的黃河三角洲黃色休閑農業產業帶,以海洋文化和山水風光為依托的魯東半島藍色休閑農業產業帶,以黃河故道和運河濕地景觀為依托的魯西、魯北、魯南平原綠色休閑農業產業帶。

     

      (三)推進一二三產融合發展。

     

      1.完善農產品市場流通體系。在優勢產區建設一批國家級、區域級產地批發市場和田頭市場,推動公益性農產品市場建設。協調推進市場流通體系與儲運加工布局有機銜接,健全農產品產地市場質量檢測體系,促進農產品批發市場上檔次上規模。推動建立以信息技術為中心,以儲運和包裝技術為支撐的現代化農業物流體系。以產地冷庫建設、冷鏈運輸車輛配備、終端冷鏈設施完善等為重點,大力發展農產品冷鏈物流基礎設施。到2020年,全省果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到20%、35%、60%,冷鏈流通腐損率分別降到15%、8%、5%以下。

     

      2.發展農業新型業態。大力發展農業“新六產”,培育新產業新業態,推進產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈重構”。加快發展農產品電子商務,完善公共服務體系,引導新型經營主體對接各類電子商務平臺,拓展農產品電商渠道。支持發展農業會展經濟,推進農業展會市場化、專業化、國際化、品牌化、信息化。積極發展總部經濟,扶持一批具有一定綜合實力的農業服務業企業做大做強,引進國內外集團總部或區域總部,促進產業鏈條向高端延伸。推動科技、人文等元素融入農業,穩步發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業,鼓勵發展工廠化、立體化等高科技農業。

     

      3.拓展農業多種功能。依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源,大力發展生態休閑農業。采取補助、貼息、鼓勵社會資本以市場化原則設立產業投資基金等方式,支持休閑農業和鄉村旅游重點村改善道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理設施等條件,建設魅力村莊和森林景區。大力發展休閑農業與鄉村旅游,推動各類家庭農場、農業園區和規?;靥釞n升級,培育一批休閑農莊和休閑農業景區,打造一批省級休閑農業示范園、齊魯最美田園。加強重要農業文化遺產發掘、保護、傳承和利用,強化歷史文化名村(鎮)、傳統村落整體格局和歷史風貌保護,傳承鄉土文化。

     

      4.創新一二三產業融合機制。以產品為依托,發展訂單農業,強化對農戶的技術培訓、貸款擔保、農業保險等服務。以產業為依托,發展農業產業化,建設一批農村一二三產業融合先導區和農業產業化示范基地,推動農民合作社、家庭農場與龍頭企業、配套服務組織集群集聚。以產權為依托,推進土地經營權入股發展農業產業化經營,通過“保底+分紅”等形式增加農民收入。以產城融合為依托,引導二三產業向縣域重點鄉鎮及產業園區集中,推動農村產業發展與新型城鎮化相結合。

     

      (四)推進經營主體協調發展。

     

      1.培育新型職業農民。加快新型職業農民培育整體推進示范省建設。強化基礎建設,加快構建手段先進、靈活高效的新型職業農民培育體系,建立健全教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度,開展分類培訓,實行精準培育,努力打造一支符合農業現代化要求的有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍。探索建立職業農民認定、繼續教育、考核選拔和退出機制,加強對新型職業農民培育落實情況的跟蹤分析和督導評價。

     

      2.促進各類主體融合發展。充分發揮農民首創精神,以家庭承包經營為基礎,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展,壯大龍頭企業、合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體,發展多種形式的適度規模經營。進一步完善龍頭企業評選認定和運行監測管理辦法。大力發展混合所有制龍頭企業,支持龍頭企業兼并重組,鼓勵企業上市掛牌融資,創新利益聯結機制和生產組織模式。推進龍頭企業集群集聚發展,鼓勵各地發展農產品加工園區,開展農業產業化示范基地創建活動。堅持發展與規范并舉、數量與質量并重,引導聯合社發展,支持農民合作社開展內部信用互助,推動金融機構對合作社開展授信。進一步提升種養大戶、家庭農場經營能力,繼續開展家庭農場示范場創建活動,到2020年,每個涉農縣(市、區)重點培育省級以上示范家庭農場10-20家。鼓勵專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體開展多種形式的合作與聯合。

     

      3.發展多種形式適度規模經營。在進一步完善農村土地承包經營權確權登記頒證工作的基礎上,積極引導農民依法自愿有償流轉土地經營權,提高承包土地經營規?;潭?。鼓勵農民以土地經營權入股合作社、龍頭企業,支持合作社和社會化服務組織托管農民土地,形成土地入股、土地托管等多種規模經營模式。充分發揮農業公益性服務機構的作用,圍繞農業適度規模經營,進一步拓展服務內容和范圍。大力培育農業經營性服務組織,支持社會化服務主體開展訂單式、全托式等多種形式的托管服務。到2020年,全省農村土地經營規?;蔬_到50%以上。

     

      4.促進農村人才創業創新。建立創業創新服務平臺,強化信息發布、技能培訓、創業指導等服務。加大對農民和返鄉下鄉人員創業創新支持力度,鼓勵和引導返鄉下鄉人員按照法律法規和政策規定,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式,創辦領辦家庭農場林場、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。

      六、堅持綠色引領,提升農業可持續發展能力

     

      綠色是農業現代化的重要標志,必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,推進農業綠色發展,補齊生態農業建設和質量安全短板,加快構建資源利用高效、產品質量安全、生態環境良好、田園風光秀美的現代綠色農業。

     

      (一)推進農業資源保護。落實最嚴格的耕地保護制度,堅守耕地紅線,嚴控新增建設用地占用耕地。完善耕地占補平衡制度,全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。大力實施農村土地整治,推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。推廣耐旱品種和節水保墑技術,限制高耗水農作物種植面積,完善田間雨水集蓄利用設施。推進農業水價綜合改革,建立節水獎勵和精準補貼機制,增強農民節水意識。推進農業灌溉用水總量控制和定額管理。加強人工影響天氣能力建設,加大云水資源開發利用力度。加強林業和濕地資源保護,嚴格執行林地、濕地保護制度,深入推進林業重點生態工程建設,搞好天然林保護,確保“十三五”末林木綠化率達到27%。開展濕地保護和恢復,繼續推進退耕還林還濕,加強濕地自然保護區建設。

     

      (二)大力發展生態循環農業。堅持生態、循環、高效的原則,按照“一控、兩減、三基本”的要求,科學調整種養結構,促進種養循環、農牧結合、農漁結合。依托優勢產區、高效生態農業生產基地等,統籌規劃產業布局、技術模式、科技支撐、設施配套,打造現代生態農業“多級循環體系”。在畜牧、水果、設施蔬菜、茶業生產的優勢區域,因地制宜推廣“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生態循環農業模式,大力推廣農業廢棄物綜合利用技術,組織開展果菜茶有機肥替代行動。選擇生態循環農業發展基礎較好的縣(市、區),開展生態循環農業示范創建。到2020年,建成省級生態循環農業示范縣30個,全省生態循環農業示范基地面積達到3000萬畝。

     

      (三)強化農業環境保護。全面落實耕地質量提升規劃,深入實施土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復等六項工程。加快推廣應用功能性有機肥、自控緩釋肥、水肥一體化和配方施肥技術,土壤酸化和設施蔬菜地土壤退化趨勢得到有效改善;集成推廣農藥減量使用、農藥殘留微生物治理、病蟲害物理防治和生物防治技術,綠色防控面積明顯增加;建立健全地膜回收加工利用體系,推廣應用氧化生物雙降解生態地膜,嚴禁生產使用厚度0.01毫米以下的不可降解地膜,實現大田生產地膜零增長;以秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化和燃料化利用為重點,配套建設秸稈收貯體系,率先在大氣污染防治重點區域,基本實現全量化利用;以提高畜禽糞便無害化處理、資源化利用水平為重點,根據養殖規模,選擇性推廣糞便肥料化利用技術,探索建立第三方治理和綜合利用機制,基本實現種養平衡;以農產品產地重金屬污染治理與修復為重點,嚴格監測產地污染,推進分類管理,開展修復試點。到2020年,農藥化肥使用量減少10%,主要農作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,綠色防控覆蓋率達到30%以上。

     

      (四)確保農產品質量安全。落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任,全面開展農產品質量安全縣創建活動,打造農產品質量安全省。加強產地安全管理,依法依規劃定食用農產品適宜生產區和禁止生產區。完善提升現有各類農業生產技術規范和操作規程等地方標準,推行標準化生產,加快制定完善農業投入品管理、產品分等分級、產地準出和質量追溯、貯藏運輸、包裝標識等方面的標準,到2020年,全省農業地方標準、生產技術規范總數達到2600項,農業團體標準快速發展。推進“三品一標”示范縣、鎮、村創建,加強無公害、綠色、有機和地理標志農產品認證管理,到2020年,“三品一標”產地認定面積占主要優勢農產品產地面積比率達到60%以上,全省認證并有效使用標志農業“三品一標”數量達到14300個。嚴格農業投入品監管,加強植物保護和動物疫病防控體系建設,依法規范農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品登記注冊及審批管理,全面推行農業投入品經營主體告知制度,落實農業投入品經營誠信檔案和購銷臺賬,將農業投入品納入可追溯信息化監管范圍。到2020年,全省實現農藥經營告知、高毒農藥實名購買、區域高毒農藥限制經營、農藥經營店整治標準化等農藥監管4個100%。推行產地準出和追溯管理,嚴格產地準出,規范包裝標識,加強農產品收貯運環節監管,建立農產品質量追溯公共信息平臺,制定和完善質量追溯管理制度。到2020年,農產品質量安全縣達到132個,菜果茶、糧棉油等省級農業標準化生產基地1000個,畜禽標準化示范基地2500個。

      七、堅持開放合作,增強農業綜合競爭力

     

      開放是農業現代化的必由之路,必須堅持雙向開放、合作共贏、共同發展,著力加強農業對外合作,統籌用好國內國際兩個市場兩種資源,加快形成進出有序、優勢互補、互利共贏的農業開放合作新局面。

     

      (一)深化農業對外開放。抓住“一帶一路”戰略實施的重大機遇,大力實施農業“走出去”戰略,拓寬與沿線國家和重點區域的農業合作,鼓勵涉農企業到境外進行農業資源開發、生產基地建設、農產品加工等,帶動農業裝備、生產資料等優勢產能“走出去”。支持有實力的大企業,全產業鏈推進農業對外投資合作,在技術研發、生產加工、儲運銷售、港口碼頭等領域進行整體布局,實現全產業鏈運營。提升遠洋漁船裝備水平,發展壯大大洋性漁業,鞏固提高過洋性漁業,積極發展南極漁業,加快推進遠洋漁業海外綜合性基地建設。建立健全農業“走出去”工作機制,加強推動引導,落實扶持政策,加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。積極培育中介服務組織,為農業企業“走出去”提供服務支撐。加大培訓力度,提升農業企業“走出去”能力。加強國際農業先進技術和裝備的引進,重點引進國外優良種質資源以及農業安全生產、標準化生產、病蟲害綜合防治和農產品加工、儲藏、保鮮等領域的關鍵技術。適度引進技術含量高、特色優勢明顯、市場亟需的農產品,優化農產品市場供給,促進省內農業企業研發生產,提升競爭力。引導支持農產品出口產業集群集聚發展,加快推進出口農產品質量安全示范省建設,培育一批具有國際影響力的農業品牌,打造一批熟悉國際規則的農業龍頭企業,提升優勢特色農產品國際市場競爭力。

     

      (二)實施農產品品牌戰略。強化質量品牌引領,加快構建“企業主體、政府引導、部門聯動、社會參與”的農產品品牌建設機制。實施“品牌農產品質量安全提升工程”,重點圍繞糧食、油料、果品、花卉、蔬菜、食用菌、茶葉、中藥材、畜產品、水產品等十大產業的產品品牌培育要求,建立健全品牌標準體系。2020年,實現品牌農產品質量標準體系全覆蓋,建設、規范500個標準化品牌農產品基地。建立山東農產品品牌評價體系,推出知名品牌目錄。實施山東品牌農產品國內營銷體系建設工程,加快推進品牌農產品展示展銷中心、連鎖店、主流超市、電商網絡等營銷網絡建設。加大公益性品牌形象宣傳和目錄品牌推介力度,開展多形式、多渠道、多層次的形象塑造和宣傳推介活動。制定農產品品牌建設獎補政策,調動農業生產經營主體的積極性。加強指導,提高農業生產經營主體商標注冊、運用、保護和管理水平。支持企業對接國際標準,開展國際認證和商標國際注冊,創建一批獲馬德里商標國際注冊的出口農產品品牌,培育一批國際自主品牌。打造國內外享有較高知名度和影響力的山東農產品整體品牌形象。

     

      (三)加強農產品市場開拓。針對區域性、結構性農產品賣難現象,著力解決生產需求信息不對稱、流通服務不暢的問題。面向國內市場,建立健全農產品市場信息服務體系,打造農產品營銷公共服務平臺,研究社會需求到市場需求的變化趨勢,分析個性化、多樣化、優質化農產品和農業多功能市場需求,及時發布農產品供求信息。推廣多種形式的產銷對接,支持農產品生產流通企業到國內大中城市設立鮮活農產品直銷網點,推進商貿流通、供銷、郵政等系統物流服務網絡和設施為農服務。面向國際市場,建設農產品出口交易平臺,強化行業協會、中介組織、企業聯盟在推動和開拓國際市場中的作用,培養一批國際化經營管理人才。鼓勵農產品出口企業赴境外建設農產品展示中心,舉辦農產品宣傳推介活動。充分利用“互聯網+外貿”等新型市場拓展方式,拓寬農產品出口渠道。加強重要農產品出口監測預警,積極應對國際貿易糾紛。

      八、堅持共享惠農,促進農民持續增收

     

      共享是農業現代化的本質要求,必須堅持以人為本,著力推動城鄉統籌發展,促進農民收入持續穩定增長,更加注重提升農村公共服務水平,更加注重精準扶貧、精準脫貧,讓農民生活得更有尊嚴、更加體面。

     

      (一)落實強農惠農富農政策。

     

      1.完善財政支農方式和投入機制。健全財政投入穩定增長機制,將農業作為財政支出和固定資產投資的重點保障領域。統籌整合各類建設性質相同、內容相近、投向相似的投入,實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程。鼓勵采取先建后補、以獎代補等方式實施建設項目。進一步完善農業支持保護補貼政策,加強農業耕地及生態資源保護,支持糧食適度規模經營發展;優化農機購置補貼政策,加大保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產技術所需機具補貼力度;完善結構調整補助政策,繼續支持糧改飼,加大畜禽水產標準化健康養殖支持力度;健全生態建設補貼政策,探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

     

      2.創新金融支農政策。完善信貸支持政策。強化開發性金融、政策性金融對農業發展和農村基礎設施建設的支持,穩步推進農民合作社內部信用互助,建立健全農業融資擔保體系。穩妥推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。對穩糧增收作用大的高標準農田、先進裝備、設施農業、加工流通貸款予以財政貼息支持。建立新型經營主體信用評價體系,對信用等級較高的實行貸款優先等措施。開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點,推行農業保險保單質押貸款。加大農業保險保障力度。落實對產糧大縣主要糧食作物保險保費補貼支持政策,逐步擴大農業保險險種范圍,進一步擴大地方特色險種種類。創新開發新型經營主體“基本險+附加險”的保險產品,探索開展收入保險、農機保險、天氣指數保險,加大農業對外合作保險力度。建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制,研究完善農業保險大災風險分散機制。

     

      (二)深化農業農村改革。

     

      1.堅持農村基本經營制度。在穩定農村土地承包經營關系并保持長久不變的基礎上,積極探索農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”有效機制,引導農民依法自愿有償流轉承包地,促進土地資源向新型經營主體集中,發展多種形式的適度規模經營。健全縣鄉農村經營管理體系,加強土地流轉和規模經營的管理服務。

     

      2.深化農村集體產權制度改革。推進農村集體資產股份合作制改革,開展農村集體資產股份權能改革試點,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,增加農民財產性收入。到2020年,基本完成農村集體經營性資產股份制改革任務,健全非經營性資產集體統一運行管護機制。按照國家統一部署,穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革試點;探索建立城鄉統一建設用地市場,在符合規劃、用途管制和依法取得前提下,推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。完善集體林權制度,引導林權規范有序流轉。

     

      3.打造農業創新發展試驗示范平臺。發揮現代農業示范區引領作用,率先實現基礎設施完備化、技術應用集成化、生產經營集約化、生產方式綠色化、支持保護系統化,推進現代農業示范區在全省范圍內率先基本實現農業現代化。推動農村改革試驗區先行先試,率先突破制約農業現代化發展的體制機制障礙。推進農業可持續發展試驗示范區建設,探索農業資源高效利用、生態修復保護、突出問題治理、循環農業發展等模式。

     

      (三)推進產業精準脫貧。

     

      充分發揮農業產業優勢,通過政策、項目、資金等多種形式,精準發力,以使建檔立卡貧困戶穩定長期受益、切實增強脫貧致富能力為出發點和落腳點,通過推進農業現代化助推打贏脫貧攻堅戰。積極調動新型農業經營主體積極性,廣泛組織扶貧工作重點村和貧困戶,從實際出發,大力發展特色種養業、專業合作社和鄉村旅游,鼓勵發展農業適度規模經營,支持發展農村集體經濟,加大精準脫貧培訓和轉移就業力度。堅持因地制宜、科學謀劃,政策引導、精準發力,多措并舉、注重實效,上下聯動、形成合力。

      九、強化責任落實,保障規劃順利實施

     

      (一)切實加強領導。各級、各有關部門要站在全局高度,充分認識農業現代化建設的重要意義,把加快實現農業現代化列入重要議事日程,建立規劃落實的組織協調機制,推進規劃任務的組織落實、跟蹤調度、檢查評估。要充分發揮規劃引領作用,引導各類市場主體積極參與農業現代化建設,優化資源配置,形成齊抓共推的強大合力。

     

      (二)強化任務落實。各部門要立足職能職責,強化政策配套,協同推進規劃實施。各地要因地制宜制定本地推進農業現代化規劃或實施方案,加大投入力度,強化政策和資金保障,確保“十三五”農業現代化建設各項目標任務落到實處。加強規劃監測評估,委托第三方機構對規劃目標任務完成情況進行中期評估和期末評估,評估結果向社會公布。

     

      (三)完善考核機制。完善農業現代化規劃落實機制,研究建立農業現代化監測評價指標體系,分級評價各地農業現代化進程和規劃實施情況,定期發布評價結果。將保障農產品質量安全和食品安全作為衡量各級黨政領導班子政績的重要考核內容。根據各地實際,探索將“農業灌溉用水總量基本穩定,化肥、農藥使用量零增長,畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用”等規劃目標任務完成情況納入地方政府績效考核指標體系。

     

      (四)推進依法治農。依法構建現代農業治理體系,推動農業地方法規的健全完善。強化普法宣傳,增強農村干部和農民群眾尊法、學法、守法、用法意識和能力。深入推進農業綜合執法,改善執法條件,建設執法信息化平臺和指揮中心,促進依法護農、依法興農。

     

      附件:1.山東省農業優勢產業區域布局表

     

         2.山東省農業特色產業區域布局表

     

      抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院。各民主黨派省委。

     

    山東省人民政府辦公廳2017年3月24日印發

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