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    山東省人民政府辦公廳轉發省科技廳關于支持高新區科技型小微企業創新發展的若干意見的通知
    更新時間:2014-03-11 11:57:31
      各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

      省科技廳《關于支持高新區科技型小微企業創新發展的若干意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

      山東省人民政府辦公廳

      2014年2月27日

      關于支持高新區科技型小微企業創新發展的若干意見

      省科技廳為促進高新區科技型小微企業(以下簡稱小微企業)創新發展,現提出以下意見:

      一、強化對小微企業的社會化服務

      1.提供公共服務。以高新區為載體,健全“小微企業綜合服務中心”或“小微企業綜合服務窗口”,不斷完善服務功能,為小微企業提供科技、工商、融資、擔保、法律、財稅、知識產權、創業輔導、企業管理等方面的政策咨詢、行政審批、綜合協調等服務,實現資源共享、協同服務。

      發揮省科技企業孵化器協會的作用,依托高新區成立小微企業專家顧問團,設立管理咨詢、技術創新指導、融資服務和信息服務等專業委員會,為小微企業經營活動提供決策咨詢服務。高新區要建立針對小微企業的需求調查制度,全面了解小微企業在技術、市場、融資、知識產權、人員培訓等方面的需求,積極協調幫助解決。

      鼓勵高新區創辦、引進第三方科技服務機構,通過委托或購買服務的方式,為小微企業提供法律咨詢、技術轉移、知識產權、科技融資、信用評價等配套服務。

      2.提供科技情報服務。依托省科技情報研究院科技文獻共享服務系統、科技檢索查新系統、科技信息推送服務系統以及科技報告共享系統,免費向小微企業提供國內外科技文獻查詢、查新檢索、科技情報咨詢、科技報告閱讀、科技信息定制推送等服務,幫助小微企業確立技術發展方向,規避技術創新風險。

      3.提供技術成果轉移服務。加快省技術產權交易市場建設,以網上技術交易平臺為依托,搭建省科技成果轉化服務平臺,構建科技成果供方信息庫和小微企業技術需求信息庫,健全網上技術市場的技術交易機制。免除小微企業上線宣傳費、管理費等相關費用,促進小微企業知識流動和技術轉移。建立適應現代農業發展的以物聯網和信息服務為支撐的農產品電子商務平臺,探索建立農業技術產權交易和托管平臺,推進農業科技成果轉化。

      完善鼓勵小微企業技術成果轉化和產業化的措施,對通過省科技成果轉化服務平臺獲得技術成果并在高新區產業化的小微企業,省科技計劃給予優先支持;對通過消化吸收再創新形成新的自主知識產權并通過科技成果轉化服務平臺實現技術轉讓的,由省知識產權專項資金擇優另行安排1萬元資助。對小微企業的技術開發、技術轉讓所得,落實好國家確定的給予減免增值稅和企業所得稅的優惠政策。

      4.提供知識產權服務。構建省、市、重點行業三級專利信息網絡服務體系,打造區域特色和行業特色專利服務平臺,集中為小微企業提供知識產權咨詢、知識產權預警分析等服務。在國家高新區設立維權援助中心,為小微企業提供維權援助。向高新區和科技企業孵化器派駐知識產權服務人員,在知識產權信息查詢與分析、專利申請、知識產權保護及糾紛處理等方面提供專業服務。在高新區和科技企業孵化器開展專利導航產業發展、知識產權集群管理、重大科技經濟項目知識產權評議試點。對小微企業申報獲權的首件發明專利,在現有資助的基礎上再增加5000元。

      積極發展知識產權服務業。鼓勵高新區完善知識產權代理服務、評估服務、評議服務、信息服務、技術交易等中介機構,對引進高水平知識產權服務機構進駐園區的,擇優給予10萬元的獎勵。率先啟動建設魯中知識產權服務中心,加快推進國家知識產權局區域專利信息服務(濟南)中心建設。

      5.鼓勵大型科學儀器設備資源向小微企業開放。發揮省大型科學儀器設備資源共享平臺作用,鼓勵由各級財政資金投資建設的大型科學儀器設備在完成規定公益服務任務前提下,面向小微企業開放使用。對應用省大型科學儀器設備資源共享平臺的小微企業所需費用,探索實行發放“創新券”的方式給予優惠支持,省科技廳負責制定具體實施辦法,可選擇先行試點再逐步推開。

      鼓勵社會科技條件資源加入大型科學儀器設備資源共享體系,把服務小微企業創新發展作為績效考核重要指標,納入對重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心的考核。支持社會公益類科研機構為小微企業提供檢測、檢驗、標準化服務,鼓勵有條件的大型企業向小微企業開放研究實驗條件。省大型科學儀器設備資源共享平臺定期發布全省大型儀器設備資源信息和使用情況,對服務小微企業績效突出的依托單位,按照《山東省人民政府辦公廳轉發省科技廳等部門山東省大型科學儀器設備資源共享實施意見的通知》(魯政辦發〔2006〕56號)給予獎勵或儀器設備升級改造補助。

      二、加快小微企業創新孵化

      6.加強公共技術創新服務平臺建設。實施山東省創新創業專業技術服務平臺建設計劃,以高新區、科技企業孵化器、高新技術產業基地以及產業集群為依托,按照“開放共享”的原則,專項支持為小微企業提供設計、信息、研發、試驗、檢測、新技術推廣、技術培訓等服務的公共技術創新服務平臺建設。按照“盤活存量、用好增量”要求,2015年完成全省30個高水平專業公共技術創新服務平臺建設布局。

      7.完善小微企業孵化創新體系。按照“基金+基地+基業”的發展模式,以滿足高新區主導產業發展需要為目的,建設專業科技企業孵化器,并逐步提升市場化運營水平和融資能力,引導相同領域企業、服務機構和創新資源協同創新,促進小微企業集群式發展,培育和壯大高新區主導產業。有針對性地加強培育現有省級科技企業孵化器,爭取更多省級科技企業孵化器進入國家級科技企業孵化器行列。省科技廳對新認定的國家級科技企業孵化器給予補助經費支持,同時嚴格落實科技企業孵化器應享受的各項優惠政策。

      完善“苗圃———孵化器———加速器”科技創業孵化鏈條,針對不同發展階段的小微企業提供差異化服務。支持科技企業孵化器作為第三方服務平臺,與專業化服務機構合作,以在孵企業為中心,不斷提升服務水平和質量,幫助在孵企業提高技術研發、企業管理、人力資源、市場開拓等方面的經營管理水平,降低創新風險和創業成本,提高創業成功率。省科技廳每年選擇10家績效突出的科技企業孵化器給予重點扶持。

      三、強化對小微企業的融資服務

      8.加強對小微企業的金融支持。到2015年,力爭每個國家高新區至少建立1家科技支行,1家注冊資本1億元以上的創業投資機構,1家注冊資本1億元以上的科技融資擔保機構,大力發展面向小微企業的融資租賃機構,積極發展融資租賃業務。根據需要,由高新區或科技企業孵化器設立種子資金、天使資金,扶持初創期小微企業發展。依托高新區建立省小微企業融資信息庫,由省科技廳牽頭,聯合高新區及相關金融機構、擔保機構,按照風險共擔原則,為入庫小微企業貸款融資開辟綠色審批通道,降低申貸門檻,提高審批效率。加強與金融機構的溝通合作,搞好項目對接,努力降低企業融資成本,力爭入庫企業貸款利率上浮水平不高于同期基準利率的20%,上浮部分由省科技廳通過科技計劃項目經費補助形式酌情予以貼息支持。對入庫的初創期小微企業,省科技廳每年擇優選定100家企業,通過項目扶持方式予以支持。拓寬小微企業直接融資渠道,鼓勵和引導符合條件的小微企業到境內外上市融資或通過“新三板”和區域股權交易市場掛牌融資,支持小微企業發行各類債務融資工具,加快推進區域集優債務融資和中小企業私募債券試點,推動開展科技保險試點。

      9.積極發展創業投資和風險投資。各級設立的產業投資基金向初創期的小微企業傾斜,鼓勵創業投資引導基金參股支持的創投企業積極支持初創期小微企業創新發展。在現有科技資金中安排專門經費,與有條件的高新區聯合,采取天使投資、風險補償、績效獎勵等方式扶持小微企業創新發展。

      省發展改革、財政等部門積極落實省級政府出資,支持符合條件的創投機構申報中央財政參股的新興產業創投基金,重點投向初創期、早中期的小微企業。創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業2年(24個月)以上,凡符合規定條件的,可以按照其對中小高新技術企業投資額的70%,在股權持有滿2年的當年抵扣該創業投資企業的應納稅所得額;當年不足抵扣的,可以在以后納稅年度結轉抵扣。

      面向進入成長期小微企業,充分發揮省科技風險投資資金、中央財政參股新興產業創投基金的引導作用,吸引社會資本對重點培育的科技型“小巨人”企業參股投資。省科技風險投資資金委托專業機構管理,投資3-5年后,通過管理層回購、第三方受讓、資本市場上市等方式退出,退出資金滾動使用。

      10.完善小微企業融資擔保機制。面向進入產業規模擴張的小微企業,以省科技融資擔保公司為平臺,通過與高新區、金融機構合作,放大擔保授信額度,引導金融機構加大對小微企業放貸力度,貸款利率上浮水平不高于同期基準利率的20%。充分運用中央和省支持小微企業信用擔保各項政策,解決小微企業融資難問題。

      四、強化對小微企業的人才服務

      11.加大對小微企業創新人才支持力度。建立科技項目對科技人才成長的持續支持機制,實現創新能力、產業發展與人才培養相互促進。省優秀中青年科學家科研獎勵基金有針對性向小微企業創新人才傾斜。對認定為省級服務業創新團隊的小微企業,按《山東省人民政府關于加快服務業發展的若干意見》(魯政發〔2013〕25號)規定給予獎勵資助。對小微企業中的優秀專業技術創新人才和優秀創業人才,優先推薦進入國家級和省級創新人才計劃。高新區要積極探索與高等院校聯合辦學的人才培養模式,圍繞產業發展需求,實行定向委托培養,為小微企業培養高水平專業人才。支持科技企業孵化器作為高等院校、職業學院的實訓基地,建立定向、訂單式的專業人才培養機制。

      12.鼓勵創新人才向小微企業聚集。加強高新區創新產業技術聯盟建設,鼓勵小微企業加入創新聯盟,支持聯盟內骨干企業高端人才為小微企業開展技術指導,帶動小微企業創新發展??萍计髽I孵化器要進一步完善“創業導師”制度,聘請有成功創業經驗的企業負責人、科技服務機構專業人員擔任“創業導師”,幫助企業解決經營管理、企業發展、市場營銷等方面的困難和問題。鼓勵高等院校、科研院所選派科技人員到企業擔任科技特派員,為企業提供技術改造、技術開發、成果轉化等服務。對考核優秀、產學研合作成效明顯的科技特派員單位,在執行科技計劃時予以優先支持。

      13.鼓勵科技人員創新創業。認真落實《山東省人民政府關于加快科技成果轉化提高企業自主創新能力的意見(試行)》(魯政發〔2012〕45號),在魯高等院校、科研院所科技人員創辦的企業,其知識產權等無形資產可按至少50%、最多70%的比例折算為技術股份。允許和鼓勵在魯高等院校、科研院所和科技推廣機構的科技人員(包括擔任行政領導職務的科技人員)在完成本單位布置的各項工作任務前提下兼職從事科技創業、科技成果轉化活動,其收入歸個人所有。鼓勵在魯高等院校允許全日制在校學生休學創業,凡創辦科技型企業的學生,可視為其參加學習、實訓、實踐教育的時間,并按相關規定計入學分。在規定時間內,可重返學校完成學業。對于落實政策成效顯著的單位,在科技計劃安排等方面給予優先支持。

      五、加強對小微企業的政策扶持

      14.落實好國家和省支持小微企業發展的優惠政策。小微企業經認定為高新技術企業的,按規定減按15%征收企業所得稅。小微企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,符合規定條件的按照研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%攤銷。按照國家稅法規定,小微企業1個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分,免征企業所得稅;超過500萬元的部分,減半征收企業所得稅。小微企業從事環境保護、節能節水項目所得,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收。按照《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號)規定,小微企業與大中型企業組成聯合體共同參加政府采購,且占聯合體份額達到30%以上的,享受聯合體2%-3%價格扣除。對參與政府采購活動的小微企業,可以選擇省財政指定的擔保機構出具的擔保函繳納投標保證金、履約保證金或者辦理融資擔保。對參與省級政府采購項目的中小企業供應商,可憑《中標通知書》向試點銀行申請授信,試點銀行要降低中小企業的貸款準入門檻,并提供貸款利率優惠。自2012年1月1日至2015年12月31日,對年應納稅所得低于6萬元(含6萬元)的小微企業,其所得減按50%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。自2013年8月1日起,對增值稅小規模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位,暫免征收增值稅;對營業稅納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業或非企業性單位,暫免征收營業稅。對國家級技術類公共服務示范平臺進口科技開發用品給予稅收優惠。至2014年10月31日止,免征金融機構與小微企業借款合同印花稅。國家級科技企業孵化器、大學科技園享受國家規定的稅收優惠政策。

      六、優化小微企業發展環境

      15.加強政策宣講和典型宣傳。圍繞國家和省市出臺的鼓勵支持小微企業創新發展的政策措施,組織對小微企業宣講培訓,發放科技政策明白紙、一覽表。定期組織金融、管理等領域國內高水平專家對科技企業孵化器高層管理人員開展培訓,定期組織科技型小微企業管理、技術、財務人員培訓班,規范小微企業財務核算。要通過新聞媒體對小微企業典型成長歷程和創新創業成就進行全方位系列宣傳,在全社會營造尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗的創新創業氛圍。

      16.建立有利于小微企業發展的跟蹤調查和考核評價機制。建立科技調查統計制度,利用大數據等技術手段,重點圍繞高新區、高新技術產業、科技服務業、高新技術企業、科技企業孵化器、知識產權、技術交易等科技創新要素的動態發展情況進行統計分析,定期發布發展動態、行業預警分析等信息,為小微企業和政府決策提供參考。把支持小微企業發展成效作為重要指標納入全省高新區人才工作考核,作為省科技計劃項目布局的重要參考依據。

      17.健全支持小微企業發展的組織保障。建立省、市科技部門與高新區聯動機制,省科技廳負責制定支持小微企業發展的政策措施,加強宏觀布局和頂層設計,統籌科技計劃對小微企業的支持,組織開展扶持小微企業試點示范。各市研究制定具體落實措施,在項目立項、土地供給、資源配置、優惠政策落實等方面,加大對小微企業的支持力度,實現資源的優勢集成和政策的配套聯動??萍计髽I孵化器、生產力促進中心等服務機構要加強政策宣傳,發揮橋梁作用,促進信息互通,不斷提高服務水平。
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