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    中國財經報:支持新舊動能轉換山東打出財政“組合拳”
    更新時間:2018-08-22 16:17:10

    近日,山東省出臺5個實施意見,從引導各地進一步改善財政收入結構、著力實施先行先試稅收優惠、促進財政金融互動融合形成強大合力等方面對該省《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》作了進一步細化,建立起“1+5”財政支持新舊動能轉換政策體系,確保財政支持新舊動能轉換重大工程若干政策落地生根、開花結果。

    據悉,在“1+5”財政政策體系中,《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》是統領,具體包括24項政策措施;5個實施意見是對《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》的細化和具體化,是財政支持新舊動能轉換政策的“使用說明”和“操作手冊”。

    “總的看,‘1+5’財政支持新舊動能轉換政策體系,涵蓋了財政體制、資金投入、稅費激勵、基金保障、財政金融配合等財稅政策各個方面,是一套高含金量的政策‘組合拳’”。山東省財政廳負責人表示,初步測算,實施上述政策,該省將在去年已減輕企業稅費負擔728億元的基礎上,今年再進一步減負約774億元。此外,省財政還將多渠道投入資金480億元左右,加上帶動市縣財政投入,預計各級通過減收增支,可為實體經濟直接“輸血”1500億元以上。


    引導各地進一步改善財政收入結構

    新舊動能轉換的主戰場在市縣。當前山東省的省以下財政體制,在激勵發展新興經濟、促進新舊動能轉換等方面,靶向還不夠精準,導向還不夠明確。因此,在此次山東省委、省政府出臺的系列財政政策中,首當其沖的就是強化財政體制引導,構建有利于促進新舊動能轉換的與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制、財政收入結構優化獎勵機制、高新技術企業稅收增長獎勵機制、重點園區“畝均稅收”領跑者激勵機制、“飛地”項目稅收利益分享機制以及績效評價與預算安排掛鉤機制等“六項機制”,調動各方面加快新舊動能轉換的積極性。

    《關于支持新舊動能轉換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》明確,構建有利于新舊動能轉換的“六項機制”,進一步強化激勵約束,尤其是突出“四新”經濟增加值占GDP比重、全員勞動生產率、研發投入占GDP比重、PCT國際專利年申請量、萬元GDP能耗降低等新舊動能轉換核心指標,明確下一步努力的方向。

    在建立財政收入結構優化獎勵機制方面,2018—2020年,山東省對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平,增值稅、企業所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平,且財政收入保持增長的市,按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵,引導各地進一步改善財政收入結構。對積極健全稅收保障機制、強化重點稅源管控、實際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵。在建立高新技術企業稅收增長獎勵機制方面,對經認定的高新技術企業繳納增值稅、企業所得稅上繳省級增量部分,按一定比例獎勵所在市,引導各地培育壯大高新技術產業。

    在“十強”產業遴選培育領軍企業

    財政專項資金的投入方向,體現了政府的宏觀調控和產業政策方向。為把“好鋼用在刀刃上”,更好地支持實體經濟發展,這次出臺的財政政策瞄準“十強”產業,突出“七個重點”,從大力支持傳統產業提質效、新興產業提規模、跨界融合提潛能、品牌高端提價值以及大力支持海洋經濟發展、綠色發展、科技創新等7個方面綜合施策、定向支持、精準調節。

    《關于支持發展“十強”現代優勢產業集群財政政策的實施意見》聚焦“十強”產業,力爭通過3年左右的扶持,基本形成布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代優勢產業集群體系,夯實高質量發展的基礎。

    山東省每年將在“十強”產業遴選培育50家左右支撐帶動力強的領軍企業,入庫動態考核管理。視入庫企業地方財政貢獻情況,對當年地方財政貢獻超過10億元且年增長10%以上的,省財政對當地政府實施分檔獎勵。其中,增幅在20%以內的,按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵;增幅超過20%的,再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。

    著力實施先行先試稅收優惠

    《關于支持新舊動能轉換重大工程若干稅收政策的實施意見》在全面落實國家出臺的減稅政策基礎上,著力實施戰略性新興產業和新舊動能轉換重點行業(項目)期末留抵退稅、去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅等國家賦予山東省先行先試的稅收優惠,加速釋放政策紅利,切實減輕企業負擔。

    在支持企業創新方面,在繼續落實好高新技術企業減按15%優惠稅率征收企業所得稅、固定資產加速折舊等稅收政策的基礎上,著力落實好企業職工教育經費稅前扣除政策,扣除限額比例提高至8%;將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業;將享受當年一次性稅前扣除優惠的企業新購進的設備、器具單位價值上限提高到500萬元;取消企業委托境外研發費用不得加計扣除限制;將高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限由5年延長至10年。

    每年支持實施30項重點研究項目

    《關于支持科技創新服務新舊動能轉換重大工程財政政策的實施意見》制定22條財政政策,支持實施創新驅動戰略,增強新舊動能轉換動力。

    在提升科技創新供給水平方面,加大應用基礎研究支持力度,每年支持海洋科學、生命科學等領域實施30項重點研究項目,儲備一批具有產業發展引領作用的前瞻性原創成果。支持依托現代農業、新能源新材料等領域技術創新優勢,牽頭承擔或參與實施國家科技重大專項、重點研發計劃項目,對促進新舊動能轉換具有重大支撐作用的,省財政擇優給予每個項目最高1000萬元經費資助。支持山東省氫燃料電池等新舊動能轉換重大項目列為央地聯合科技創新項目,省市財政以“一事一議”方式確定配套經費,單個項目最高給予1億元經費配套。

    促進財政金融互動融合形成強大合力

    支持新舊動能轉換,財政資金是“酵母”,需要調動社會資本和金融資本做“發面”?!蛾P于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》堅持“三個注重”,強化財政資金“四兩撥千斤”作用。注重創新財政投融資機制,綜合運用以獎代補、貸款貼息等方式,引導金融機構增加對新舊動能轉換重點項目的投入;規范運用政府與社會資本合作(PPP)模式,探索發行項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券;加快省級新舊動能轉換基金運作,重點支持“十強”產業發展和基礎設施建設。注重金融與實體經濟良性互動,對在山東省新設立的跨地區或跨境經營的金融企業法人機構總部,以及在服務“三農”“四新”、小微企業等方面作出突出貢獻的金融機構及地方新型金融組織給予獎補。注重發揮金融市場和金融機構作用。

    《關于財政金融政策協同配合支持新舊動能轉換重大工程的實施意見》制定了36條具體措施,促進財政金融互動融合,形成強大合力,撬動更多金融和社會資本為新舊動能轉換提供有力支撐。

    在強化財政金融配套聯動方面,完善高端裝備制造和新材料、高端軟件保費補貼政策。對企業投保首臺(套)技術裝備及關鍵核心零部件、首批(次)新材料、首套軟件質量保證保險、產品責任保險和產品綜合險,省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費80%的比例,給予單戶企業年度最高500萬元的保費補貼。對高新技術企業購買的產品研發責任保險、關鍵研發設備保險、產品質量保證保險,省財政按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的50%給予補貼,單個企業的年度財政扶持額度最高不超過50萬元。三年滾動支持100個對標國際同行業先進的省級重大技改項目,在項目竣工投產后,省財政按銀行一年期貸款基準利率的35%,給予最高2000萬元貼息支持。將知識產權質押融資財政貼息補助范圍由小微企業擴大到中小微企業,年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。加大地方政府債券支持力度,每年安排不低于100億元用于鄉村振興、脫貧攻堅領域。研究建立農業保險大災(巨災)風險分散機制。

    此外,該省還將強化“三大支撐”,夯實基礎保障。持續深化“放管服”改革,逐步理順省以下財政收入分配關系,劃清省以下財政事權和支出責任;嚴格執行政府性基金和行政事業性收費“一張網”,做到“涉企收費進清單,清單之外不收費”。大力支持人才隊伍建設,持續加大泰山學者、泰山產業領軍人才等重點人才工程支持力度,面向全球“一事一議”引進頂尖人才團隊;全面落實以增加知識價值為導向的分配政策。加快現代綜合交通體系建設,加快推進鐵路、公路、水運交通和民航建設。

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